國(guó)家發(fā)改委：2035年前全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見(jiàn)效

國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修8日介紹，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的推進(jìn)實(shí)施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備，在這一階段適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。第二個(gè)階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見(jiàn)效。

資料圖為航拍海口秀英港集裝箱碼頭。中新社記者 駱云飛 攝

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布。國(guó)新辦6月8日舉行發(fā)布會(huì)，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

林念修在會(huì)上介紹，總的來(lái)看，《總體方案》始終把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度;第二，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng);第三，成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。想用一個(gè)非常簡(jiǎn)單的概括，就是把準(zhǔn)方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營(yíng)。

林念修指出，《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。圍繞這6個(gè)方面，《總體方案》作出了一系列制度安排。

貿(mào)易自由便利方面，對(duì)貨物貿(mào)易，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“零關(guān)稅”，就是實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

投資自由便利方面，一句話(huà)，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”制，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。

跨境資金流動(dòng)自由便利方面，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

人員進(jìn)出自由便利方面，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

關(guān)于運(yùn)輸往來(lái)自由便利方面，將實(shí)行高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。

數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，要在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“4”就是要加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。

一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

二是著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛經(jīng)濟(jì)解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

四是制定實(shí)施有效措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

林念修介紹，《總體方案》的推進(jìn)實(shí)施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，我們將抓緊開(kāi)展工作，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間能夠取得突破性的進(jìn)展，為全面封關(guān)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見(jiàn)效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

林念修表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同海南省和有關(guān)部門(mén)，按照《總體方案》的要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開(kāi)”的原則，把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏，只爭(zhēng)朝夕，扎實(shí)穩(wěn)妥，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落地見(jiàn)效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)海南自由貿(mào)易港。