刺激經濟應對疫情沖擊 中國地方債務擴容

應對疫情沖擊，今年中國加大政府債券發行力度，增加政府投資，對沖經濟下行壓力。中國財政部公布的數據顯示，今年前三季度發行地方債56789億元(人民幣，下同)，同比增長35.8%。

財政政策積極有為，大量財政資金用于建設公共衛生等基礎設施、抗疫，補短板、惠民生、促消費、擴內需。除了1萬億元抗疫特別國債，今年中國還安排新增專項債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。

資金投向重點領域，重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，同時積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

到9月底，用于交通、市政和產業園區基礎設施，以及職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務領域約占八成;用于生態環保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域約占兩成。各地已有近3000億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農林水利、生態環保等領域符合條件的重大項目資本金，發揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

包括專項債券在內，今年中國將新增地方政府債券4.73萬億元。地方政府法定債務限額將由2016年的17.19萬億元，提高到28.81萬億元。財政部預算司一級巡視員王克冰說，目前，法定限額內地方政府債務風險總體可控。中國基本形成了覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、債券發行、存量債務置換、風險評估預警、應急處置、日常監督、信息公開、專項債券管理等各個環節的“閉環”風險防控體系。

截至2019年末，地方政府債務余額21.31萬億元，債務余額與地方財力之比(債務率)82.9%，低于國際通行的警戒標準;加上納入預算管理的中央政府債務余額16.8萬億元，全國政府債務余額38.11萬億元，按照國家統計局公布的GDP修訂數99.09萬億元計算，政府債務余額與GDP之比(負債率)38.5%，低于國際通行的60%警戒線。

地方政府違法違規無序舉債的蔓延態勢得到有效遏制。王克冰介紹，中國對地方政府債務實施限額管理，將地方政府債務全部納入預算管理。實施地方政府債務風險評估預警，選取債務率等指標，構建地方政府債務風險評估和預警體系。“十三五”期間，每年評估地方政府債務風險，對高風險地區進行預警，督促高風險地區切實化解風險。

王克冰同時指出，一些地區違法違規舉借隱性債務的現象仍時有發生，要牢牢守住不發生系統性風險的底線。嚴禁地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。穩妥化解隱性債務存量，推動融資平臺公司市場化轉型，健全監督問責機制。督促省級政府健全責任追究機制，對繼續違法違規舉債融資行為，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。

財政部表示，下一步將積極采取措施，開好“前門”、嚴堵“后門”，疏堵結合。開好合法合規舉債“前門”，適應不同地區經濟社會發展需要，合理確定分地區地方政府債務限額，適當增加專項債券規模，支持有一定收益的公益性項目建設，督促地方盡早形成實物工作量，形成對經濟的有效拉動。同時，堅決堵住違法違規舉債“后門”，嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債。(完)