3萬億政府采購市場政策調整 中小企業再迎利好

為支持中小企業發展，我國政府采購一年超3萬億元金額中的七成，分給了中小企業。但實際操作中，中小企業政府采購優惠政策暴露出一些問題，比如預留份額措施不夠細化、采購人主體責任不明確等。

為解決上述問題，12月29日財政部、工信部公布《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(下稱《辦法》)，對2011年執行的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》進行修訂，細化了預留份額的規定，完善政府采購項目價格評審優惠方法，鼓勵采購人適當縮短對中小企業的支付期限，提高預付款比例等。

對中小企業政府采購預留份額，即在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購。預留份額中，給小型和微型企業的比例不低于60%。

財政部數據顯示，2019全國政府采購規模為33067.0億元，授予中小微企業合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規模的74.1%。

不過，由于一些地方熱衷于大企業，不夠信任中小微企業的履約能力，加上監管不嚴等原因，造成上述預留份額政策落地存在一定挑戰。

修訂后的《辦法》一大亮點是，細化了預留份額的規定，并對預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示，執行情況向社會公開。

《辦法》稱，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購;超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。

另外，為推動預算單位更好地落實預留份額政策，《辦法》細化了預留份額四種具體方式，對不適宜由中小企業提供、可以不預留給中小企業的五種具體情形。

目前一些地方也加強落實中小微企業政府采購預留份額政策。比如，河北發文稱，以部門為整體，預留比例達不到要求的，將無法通過財政部門政府釆購預算審核。

在對公開招標的政府采購項目中，企業報價是一個關鍵考量因素。為了支持中小微企業，目前對非專門面向中小企業的項目，給予一定比例的價格扣除。

修訂后的《辦法》進一步完善了中小微企業政府采購項目價格評審優惠方法。

《辦法》要求采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業報價6%—10%(工程項目為3%-5%)的價格扣除。同時明確，政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價優先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。