夯實基礎(chǔ)滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求升級

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作者：郭　珍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在增強食物保供能力、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。當前，我國持續(xù)加大這方面的投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。不過，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍然存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，需從供給端發(fā)力解決。

當自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)生改變時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局也會隨之改變，如此，才能最大程度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在抵御自然災害、提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。例如，根據(jù)水系的改變及時新增排水溝或調(diào)整排水溝的位置才能防止內(nèi)澇；拓寬機耕路，大型農(nóng)業(yè)機械進入田間作業(yè)才能進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而在實踐中，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施空間布局改變涉及耕地占用，這些舉措實施起來難度較大。基于這樣的背景，即使在基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金，仍不能保證其功能精準有效地發(fā)揮。

當然，有一些村莊可以處理好基礎(chǔ)設(shè)施供給過程中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題。比如，有的村莊創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營制、小田并大田等形式，充分發(fā)揮集體的作用，根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，提升了基礎(chǔ)設(shè)施韌性。還有的村莊引入經(jīng)營主體并成立農(nóng)業(yè)合作社，在市場與組織雙重發(fā)力下，達成了調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的目標。未來，還需探索多樣化的治理手段，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給應適應地方實際。將地區(qū)環(huán)境知識和現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合是發(fā)展高效、持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施的前提。如果不適應地方需要，基礎(chǔ)設(shè)施可能被閑置、被棄用，供給水平將打折扣。因此，對于究竟供給何種類型的基礎(chǔ)設(shè)施，如機耕路是修砂石路還是修水泥路等細節(jié)，應給予地方更大的自主性，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施供給的有效性和針對性，確保供給的基礎(chǔ)設(shè)施符合地方生產(chǎn)生活所需，并能被高效使用。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施供給才是有價值的。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給還要滿足不斷升級的需求。除了農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、供水、供電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外，農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、充電基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷涌現(xiàn)。對于新型基礎(chǔ)設(shè)施供給，可以引入更多經(jīng)營主體，特別是可以發(fā)揮國有企業(yè)在供給新型基礎(chǔ)設(shè)施方面的潛力，以更好地支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給是資源合理配置問題，但說到底是一個績效問題。供給的目標是以最小的投入獲得既定數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時兼顧基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性。其中，供給數(shù)量是基礎(chǔ)，供給質(zhì)量是關(guān)鍵，供給效率是核心，供給公平性是保障。但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給過程中，一些地方?jīng)]有處理好數(shù)量與質(zhì)量、效率與公平之間的關(guān)系，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平難以持續(xù)提升。

例如，有些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施供給中過度追求速度和數(shù)量增長，對質(zhì)量有所忽視，導致基礎(chǔ)設(shè)施的長期效益無法得到充分發(fā)揮。有的地方重建設(shè)輕管護，致使很多基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏管護而在使用年限結(jié)束之前就老化并被棄用，造成不必要的資源浪費。一些地方為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和效率，將資源重點投向“示范村”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，導致產(chǎn)生“馬太效應”，逐漸拉大了村莊之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的基礎(chǔ)設(shè)施供給差距。

綜上所述，應多措并舉。要建立暢通的集外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、相互監(jiān)督于一體的“監(jiān)督—反饋”機制，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的同時提高供給質(zhì)量。應通過完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護機制、健全準經(jīng)營性設(shè)施多元化管護機制、創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護機制、梯次推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施管護水平和質(zhì)量，降低基礎(chǔ)設(shè)施損壞率，保障其長效運行。應關(guān)注小農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施需求，充分利用村級組織、農(nóng)業(yè)合作社等組織的作用，處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給效率與公平性之間的關(guān)系。（郭　珍）