“融資難”“融資貴”一直是制約農(nóng)村金融發(fā)展的關鍵難題。建立財政支持的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，是黨中央、國務院立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變作出的重大決策部署。
支持各級農(nóng)擔公司專注農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，各級財政出資約620億元，其中中央財政544億元，支持國家和省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司注資。經(jīng)報國務院批準，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司(以下簡稱“國家農(nóng)擔公司”)于2016年5月成立，是全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系在國家層面的實體機構。
省級層面，建立33家省級農(nóng)擔公司，目前已設立分支機構521家，與地方政府或其他金融機構合作設立1017家業(yè)務網(wǎng)點，基本實現(xiàn)對全國主要農(nóng)業(yè)縣的全覆蓋。同時，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會，確立了地方先行、中央支持、市場運作、銀擔共贏的全國農(nóng)擔體系建設原則思路，并針對農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務風險較大，以及經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的脫農(nóng)、離農(nóng)傾向等情況，加強指導、明確政策、強化要求、健全機制，要求政策性農(nóng)擔公司必須專注于支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不得開展任何非農(nóng)業(yè)業(yè)務，10萬-300萬元之間的政策性業(yè)務不得低于總擔保規(guī)模的70%，在實現(xiàn)政策聚焦的同時，也降低了農(nóng)擔風險，確保體系政策性職能發(fā)揮和可持續(xù)運營。
推動財政支農(nóng)創(chuàng)新充分發(fā)揮市場機制
全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系是財政支農(nóng)方式的創(chuàng)新，是全國“三農(nóng)”政策體系的重要組成部分，是具有“財政+金融”“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具，順應了我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變的歷史趨勢，放大了財政支農(nóng)政策效應，有利于促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
目前，全國農(nóng)擔體系穩(wěn)步推進政銀擔等多方合作，國家農(nóng)擔公司與16家銀行總行簽署了“總對總”戰(zhàn)略合作協(xié)議，33家省級農(nóng)擔公司與450余家銀行建立了合作關系，與452個市縣級政府簽訂了合作協(xié)議，積極探索設計出一批接地氣、有特色的擔保產(chǎn)品和業(yè)務模式。自2015年7月體系組建至2019年1月末，全國農(nóng)擔體系累計新增擔保項目34.2萬個，金額1216.5億元，相較于注冊資本金，政策效能放大了2.23倍。2018年，在保余額和項目數(shù)大約分別占全國涉農(nóng)融資擔保行業(yè)的30%和40%以上。全國農(nóng)擔體系擔保費率一般在1%-1.5%之間。農(nóng)擔體系的服務對象、服務領域、目標任務與各級政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度契合，在政銀擔多方合作下，全國各地紛紛涌現(xiàn)出一批擔保額過億元的市縣，農(nóng)擔項目戶均規(guī)模36萬元，10萬-300萬元之間貸款擔保占比達80.33%，充分體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的支持。農(nóng)擔體系的實踐初步表明，財政支農(nóng)資金可以通過政策性擔保的方式，撬動銀行信貸和社會資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
2019年，全國農(nóng)擔體系將繼續(xù)全方位拓展銀擔合作的廣度與深度，在抓好風險防控的前提下，做大擔保業(yè)務規(guī)模，推動適度規(guī)模經(jīng)營，積極解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的“融資難”“融資貴”問題，加速破解農(nóng)村金融服務供需矛盾、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
