養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。為切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，自然資源部日前印發(fā)了《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng)鄭凌志對(duì)記者表示，自然資源部將切實(shí)指導(dǎo)地方做好《指導(dǎo)意見》的實(shí)施工作，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地政策的落地落實(shí)，有力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足人民群眾養(yǎng)老需求。

目前，一些地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較滯后，特別是一些中心城區(qū)和老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少，有些地方把養(yǎng)老設(shè)施建在遠(yuǎn)離城區(qū)、配套不完善的地方，與老年人養(yǎng)老需求不匹配。鄭凌志表示，《指導(dǎo)意見》圍繞居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從國(guó)土空間規(guī)劃、充分保障用地等方面，完善支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求，各地編制的市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，應(yīng)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)要按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。

鄭凌志表示，《指導(dǎo)意見》結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的剛性指導(dǎo)作用，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模和布局。要求地方嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可和核實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，與城市居住人群的需求匹配，在結(jié)構(gòu)布局上體現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給問(wèn)題，滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng)杜官印表示，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持剛性和彈性相結(jié)合、新增用地和存量用地相結(jié)合，著力盤活存量土地資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有老齡人口占比較高和老齡化趨勢(shì)較快的地區(qū)，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。

目前，一些社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的熱情很高，但是在供地問(wèn)題上面臨著進(jìn)入門檻高、“拿地難”和“用地貴”等問(wèn)題。《指導(dǎo)意見》明確了年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃安排、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)劃撥用地、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)方式等方面的政策措施，充分保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，滿足多層次養(yǎng)老需求。明確了地價(jià)支持政策，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途為社會(huì)福利用地的，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定;利用存量土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并由非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價(jià)款。

《指導(dǎo)意見》降低了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的門檻，在供地問(wèn)題上，對(duì)各種所有制主體一視同仁，并且在降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地成本方面給予諸多方面政策上的支持，這樣能夠調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地要用于養(yǎng)老，嚴(yán)防養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途，變相搞房地產(chǎn)。”鄭凌志說(shuō)。