從被動改造到主動改造 提升社區管理和共治

舊小區改造對老百姓來說是大家都歡迎的好事，但由于改造老舊小區涉及到被改造小區的每家每戶，同時改造又是特別復雜的一項工程，因此在改造過程當中，很容易產生一些矛盾。有的居民同意改造，有的不同意改造;有的要求加裝電梯，有的不同意加裝電梯。那么，老舊小區改造究竟“難”在哪兒呢?如何解決這些難點呢?

在4月16日下午的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉建設部副部長黃艷介紹了今年城鎮老舊小區改造的計劃。2020年老舊小區改造計劃已確定，共涉及700萬戶居民，涉及面積至少30億平方米。

如何發動群眾參與？從被動改造到主動改造

老舊小區的改造不是傳統意義上的工程建設工作，更是一個廣泛發動居民、做好基層治理工作的窗口。同時，改造內容又特別繁雜，從水電氣路到房屋、環境，還要補充完善公共服務，建立長期運營管理機制。所以，改造老舊小區的首要任務是發動群眾參與共建。

黃艷認為，找到“第一個吃螃蟹的人”非常難。通過街道、社區等基層黨委政府的入戶調查等全方面發動，跟居民達成共識，會很耗時間和精力，但是只要建出來了，樣板效應非常好，示范作用非常大。從各城市社區的改造經驗來看，只要有第一個做成功的，后面基本上是附近居民都會去找政府，提出訴求“為什么我們小區不改造?”“我們能不能申請進行改造?”所以發動居民參與的示范效益是非常有效果的，發動群眾參與改造的問題也就迎刃而解。

改造的資金從哪兒來？多渠道籌集改造資金

老舊小區改造只用政府的錢是不可持續的，尤其是完善類和提升類項目，因此只能采取多渠道籌集改造資金。國務院常務會議提出，要建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制。

黃艷介紹，從試點地區經驗來看，政府資金是重點支持基本類的改造，而對于加裝電梯、停車設施、改造后建立物業服務等內容，居民可以適當出資，這就需要跟居民達成一致。比如加裝電梯，居民如果不出資的話，就無法進行改造。

“另外，在試點地區，通過很多社區公共服務產品，包括養老、托幼、助餐、快遞物流、便民店等，能夠吸引專業機構和社會資本，讓社會資源參與進來。但是如果要全面推開的話，需要各地具體探索是否可行。” 黃艷補充道。

涉及部門多統籌協調難怎么辦？ 設立共管工作機制

小區的改造內容特別繁雜，涉及到非常多的行業主管部門，需要和不同部門、單位統籌協調，比如說管線單位、產權單位。黃艷介紹，在這個方面，各個地方也形成了一些機制，政府一把手抓改造老舊小區這件事，建立起了政府統籌、條塊協作，各部門齊抓共管的工作機制，針對老舊小區專門設立了這樣的工作機制，對加強工作協同、推動形成工作合力發揮了很大作用。

改造成果如何保住？提升社區管理和共治

為了保住改造的成果，需要形成一種機制。黃艷強調，不僅能夠讓老百姓、讓市場參與改造，還要結合改造提升社區的管理和治理，改造完之后把小區的長效管理機制建立起來。

改造老舊小區這項工作，要從小區改造的起始階段就應該發動群眾、促進居民達成共識，共同商量找到可持續管理的方式，才能把這件事做好。(吳曉琴)