廣東：到2025年健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系

近日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干措施》(簡稱《若干措施》)并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

為貫徹落實中央《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》和《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》精神，加快建立全省國土空間規劃體系并監督實施，現結合實際提出如下措施。

上述《若干措施》明確目標任務。按照國家工作部署完成省市縣鎮各級國土空間規劃編制，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，形成全省國土空間開發保護“一張圖”，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。

到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;顯著提高詳細規劃覆蓋率，相關專項規劃有效納入國土空間規劃“一張圖”，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

到2035年，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

總體框架和要求中提及，分級分類建立國土空間規劃;全域全要素規劃國土空間;全過程全方位實施規劃管控。

《若干措施》表示，各地要按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚”的要求，在總體規劃層面實現國土空間全域覆蓋，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，完善并落實主體功能區戰略，優化主體功能區劃分，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制邊界，落實海域管理“兩空間內部一紅線”，強化底線約束。

同時，以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，依托“粵政圖”平臺整合各類空間關聯數據，建立全省統一的國土空間基礎信息平臺。

《若干措施》要求，以國土空間基礎信息平臺為底板，省統籌建設維護國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地。

《若干措施》還表示，促進廣州、深圳“雙城”聯動，助推構建“一核一帶一區”區域發展格局。廣深等需報國務院審批的市級國土空間總體規劃，經同級人大常委會審議并報省政府審核后按程序報國務院審批。廣州、深圳、東莞等超大、特大城市要加強城市群、都市圈重點臨界地區的國土空間規劃協調。

另外，東莞、中山市以幾個鄉鎮為單元編制的鄉鎮級國土空間規劃由市級自然資源主管部門組織編制。廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市的縣級國土空間總體規劃由地級以上市政府審批，規劃成果由市政府組織報省政府備案，納入全省國土空間規劃“一張圖”。規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。

據悉，《若干措施》還提及，充分發揮市場配置資源的決定性作用，將建設用地資源向中心城市和城市群傾斜，提高經濟和人口承載能力。