廣東：到2025年健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系

近日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施》(簡稱《若干措施》)并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

為貫徹落實中央《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》精神，加快建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下措施。

上述《若干措施》明確目標任務。按照國家工作部署完成省市縣鎮(zhèn)各級國土空間規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系。

到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制;顯著提高詳細規(guī)劃覆蓋率，相關專項規(guī)劃有效納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

到2035年，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

總體框架和要求中提及，分級分類建立國土空間規(guī)劃;全域全要素規(guī)劃國土空間;全過程全方位實施規(guī)劃管控。

《若干措施》表示，各地要按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，在總體規(guī)劃層面實現(xiàn)國土空間全域覆蓋，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，完善并落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能區(qū)劃分，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制邊界，落實海域管理“兩空間內(nèi)部一紅線”，強化底線約束。

同時，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，依托“粵政圖”平臺整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。

《若干措施》要求，以國土空間基礎信息平臺為底板，省統(tǒng)籌建設維護國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地。

《若干措施》還表示，促進廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，助推構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。廣深等需報國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議并報省政府審核后按程序報國務院審批。廣州、深圳、東莞等超大、特大城市要加強城市群、都市圈重點臨界地區(qū)的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)。

另外，東莞、中山市以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由市級自然資源主管部門組織編制。廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市的縣級國土空間總體規(guī)劃由地級以上市政府審批，規(guī)劃成果由市政府組織報省政府備案，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。

據(jù)悉，《若干措施》還提及，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將建設用地資源向中心城市和城市群傾斜，提高經(jīng)濟和人口承載能力。