優(yōu)化營商環(huán)境，制度化解放企業(yè)生產(chǎn)力

3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中明確指出，要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，就是在解放生產(chǎn)力。著名經(jīng)濟學(xué)家考什克·巴蘇曾經(jīng)說過，一個經(jīng)濟體的成敗由多種因素造成，往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的細節(jié)。正如此次會議所提出的，良好的營商環(huán)境將會降低企業(yè)制度性交易成本。制度性交易成本是指為了滿足制度所需付出的成本，如相關(guān)稅費、融資及審批成本等，不僅包含金錢成本，還包含大量的時間成本和勞動力成本。良好的營商環(huán)境能讓企業(yè)減輕制度性交易成本，放開手腳專心從事生產(chǎn)經(jīng)營，解放企業(yè)生產(chǎn)力，釋放更多產(chǎn)能。

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”，只有良好的營商環(huán)境才能培育更多有競爭力的企業(yè)。筆者認為，可從三個方面優(yōu)化現(xiàn)有營商環(huán)境，提升企業(yè)活力，解放企業(yè)生產(chǎn)力。

開制度正門，堵政府偏門

所謂“開正門”，就是從公開的制度上給予企業(yè)便利與照顧，減少制度對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負面干擾。“堵偏門”指的是規(guī)范政府行為，約束制度外行為，維護正常的市場秩序。

“開正門”要降低行業(yè)準入門檻，減少對民營企業(yè)的經(jīng)營限制。按照經(jīng)濟學(xué)理論，隨著競爭者增多，市場自由競爭性會加強，相關(guān)產(chǎn)品的價格也會趨于合理，資源配置效率將達到最高。近年來，國家一直在通過“證照分離”的方式讓企業(yè)更便捷地拿到營業(yè)執(zhí)照，縮減市場準入的負面監(jiān)管，讓更多企業(yè)參與市場經(jīng)營。同時，放開公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，讓民營企業(yè)參與到社會公共領(lǐng)域。這樣既可減輕政府負擔(dān)，也能實現(xiàn)公共服務(wù)市場化、證券化，有助于行業(yè)長遠發(fā)展。

“堵偏門”則要防止政府在降稅減費的同時，對企業(yè)進行額外的行政收費，或變相增加行政障礙。要嚴格管理政府行為，減少政府對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，避免表面減稅降費、背地里增加各項行政收費的行為。此外，還要健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，對侵權(quán)行為依法懲處，對錯案冤案有錯必糾，打消企業(yè)經(jīng)營的后顧之憂，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

開民企的源，節(jié)政府的流

“開源”要開民營企業(yè)的“源”。融資難一直是中小企業(yè)面臨的最大問題，政府要給企業(yè)一個良好的融資氛圍，給企業(yè)注入源頭活水。要改革完善貨幣信貸投放機制，靈活運用貨幣政策，有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展，改變原有的銀行經(jīng)營評判機制，讓銀行主動給中小企業(yè)提供貸款，增強普惠金融服務(wù)，改善中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。

“節(jié)流”要節(jié)政府部門的“流”。從經(jīng)濟學(xué)角度看，政府投資對民間投資具有一定的擠出效應(yīng)。要改善兩者形成的競爭關(guān)系，提高政府的投資效率，避免大水漫灌式刺激，需要將原有成本較高的補貼、撥款等扶持企業(yè)的方式向優(yōu)化制度、簡化程序、稅費減免等方式轉(zhuǎn)變，用制度性紅利替代行政性補貼。

促市場公平，推國企改革

國有企業(yè)具有得天獨厚的發(fā)展條件，如充實的資本、政府的支持等，在很多領(lǐng)域容易形成壁壘，進而形成市場壟斷，降低市場資源優(yōu)化配置的效果。推進國企改革，應(yīng)在保證國有資產(chǎn)安全的情況下完善現(xiàn)代企業(yè)制度，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場，給民營企業(yè)更大生存空間，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對國企和民企給予平等對待。