下好先手棋 強體促振興

“我們單位過去按照行政機構的方式管理，科研人員出國交流很困難。現在按照公益性事業單位管理，科研人員終于有望出國了!”遼寧省干旱地區造林研究所所長張文臣不無感慨地說，事業單位改革后，人員出國交流順暢了，對單位科研和個人發展都有利。

經營性事業單位全部轉企，公益性事業單位優化整合，行政類事業單位政事分開……一場深刻的變革在遼沈大地鋪開。遼寧以事業單位改革作為深化機構改革的“先手棋”，按照政事分開、事企分別、管辦分離原則，破除體制機制障礙。

張文臣原來所在的遼寧省干旱地區造林研究所是省林業廳下屬的科研事業單位，在改革中并入省農業科學院，與其下屬的原省水土保持研究所合并。“之前兩家單位都在朝陽市，相距10公里，專業相近，但隸屬不同，各自工作互不聯系”，張文臣說，“整合后，重新組建的省農業科學院橫跨省農科院、省林業廳、省海洋漁業廳3個省政府直屬部門的多學科領域，能夠在科技共建、農業發展、脫貧攻堅等方面釋放合力能量。”

推進機構改革涉及多方利益，需要智慧，更需要擔當。遼寧針對事業單位多、小、散、弱，重復設置、定位不清、職能分散等突出問題，2018年全省27514個公益性事業單位優化整合為2366個，涉及人員41萬人;全省1174個經營性事業單位轉企改制組建集團;75家省直事業單位承擔113項行政職能，全部劃入黨政機關。

改革強化了事業單位的公益屬性，而經營性事業單位則轉企改制組建集團，按照“人隨事走”原則，從事經營業務的事業編制人員成建制轉入企業，實現事企分開。遼寧省直先后組建省交投集團、環保集團、遼勤集團等12個企業集團，共涉及事業單位183個，資產3300多億元，收回事業編制1.4萬余個，有效解決缺乏競爭、總體服務水平不高、捧著“金飯碗”卻靠財政補貼等問題。

“集團現在擁有近2600億元的國有資產，改革前，許多資產一直按多年前的建設成本計算價值，進入資本市場后，因為存量資產規模大，經營業務收益穩，引來金融機構爭相合作。”遼寧省交投集團董事長徐大慶介紹。遼寧省國資委統計，改革一年，遼寧新組建的首批7家省級企業集團合計實現營業收入323.4億元，同比增長16.9%，實現利潤11.6億元，同比增長25.4%。

“改革后，事業單位的職能很明確，就是做好服務。”遼寧省機構編制委員會辦公室副主任趙海峰說，許多事業單位從原主管部門分離出來，跨部門組建大機構，過去承擔的行政職能被收回到機關，實現政事分離、管辦分離。