開發性PPP必須具備自我融資功能

作為一種創新的公共產品公共服務市場化、社會化供給方式，PPP(政府和社會資本合作)近年來在基礎設施等多個領域得到廣泛的運用。作為PPP創新實踐的開發性PPP，正受到業界的廣泛關注。

“持續推動PPP健康發展和模式創新，統籌平衡好促發展與防風險工作，需要綜合發揮PPP模式的融資、效率、治理等多重功能，需要重點思考和解決好中央與地方、政府和社會資本以及投資和融資等層面激勵相容的問題。”在日前召開的首屆開發性PPP論壇上，中國財政科學研究院PPP研究所所長彭程表示。

彭程表示，開發性PPP是在新型城鎮化背景下，為實現區域可持續發展目標，政府和社會資本建立長期合作關系，提供以產業開發服務為核心的基礎設施和城市運營等綜合開發服務，社會資本承擔主要管理責任和顯著風險，投資回報與績效掛鉤。

中國財政科學研究院院長劉尚希強調，開發性PPP就是基于傳統PPP模式的一種創新實踐，是一種新的分析框架和運作模式，至少在三個方面實現了突破，“一是進一步降低了政府與市場之間的不確定性;二是實現了投資和融資的有機融合，變外循環為內循環，培育了項目的自我造血功能;三是實現從風險分攤到風險對沖的轉換，確保多個項目的相互賦能、平衡發展。”劉尚希說。

清華大學PPP研究中心首席專家、建設管理系教授王守清也認為：“開發性PPP項目必須具備‘自我造血’即‘自我融資’功能，強調政府投融資規劃的重要性，即政府要想清楚上哪些項目、有多少財力、用什么模式、項目的開發時序、項目之間和區域內外的匹配等。”