今年新增地方政府專項債規(guī)模 有望達(dá)1.5-2萬億元

記者統(tǒng)計，1月份全國各地區(qū)共發(fā)行新增專項債1411.67億元，2月份發(fā)行1574.49億元，1月份—2月份累計，各地區(qū)發(fā)行新增專項債2986.16億元。這意味著，今年提前下發(fā)的新增專項債8100億元額度中尚有5113.84億元待發(fā)。專家預(yù)計，今年新增地方政府專項債規(guī)模將超1.5億元。

十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年國家將繼續(xù)加大地方政府專項債券的發(fā)行力度，進(jìn)一步發(fā)揮積極財政政策作用，加大基礎(chǔ)建設(shè)方面投資，加快補(bǔ)齊我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施短板，保證我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行。從當(dāng)前我國面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢研判，今年地方政府新增專項債將會達(dá)到1.5萬億元，在2018年的基礎(chǔ)上有較大增長。

如是金融研究院研究員李暢對《證券日報》記者表示，專項債是基建投資的重要資金來源，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，基建托底經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)一步凸顯的背景下，預(yù)計2019年專項債發(fā)行額度將明顯提高。2018年新增專項債額度為1.35萬億元，預(yù)計2019年提高到2萬億元左右。

此前，財政部部長助理許宏才表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。

張依群表示，去年地方政府債券發(fā)行主要集中在9月份-10月份，由于季節(jié)性因素，對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的推動作用并沒有充分發(fā)揮。今年前兩個月新增地方政府專項債累計發(fā)行近3000億元，進(jìn)度明顯比去年加快，未來專項債發(fā)行進(jìn)度還會進(jìn)一步提速，發(fā)行任務(wù)主要集中在上半年，對保證更加積極的財政政策能夠順利實施、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序推進(jìn)將發(fā)揮重要作用。

李暢表示，今年1月份-2月份單月地方債發(fā)行進(jìn)度大幅提前。截至2月份已發(fā)行的專項債占提前下發(fā)額度的37%，意味著如果提前下發(fā)的額度在4月份發(fā)行完畢，那么3月份-4月份新增專項債的發(fā)行規(guī)模將有所提升。新增專項債對基建的拉動幅度只有20%左右。從2019年發(fā)行的各類新增專項債占比來看，土地儲備專項債和棚改專項債合計占比上升到78%，這一部分不計入基建投資。從這個角度看，2019年發(fā)行的新增專項債中能夠拉動基建投資的水利、收費公路、軌道交通等部分合計占比約20%左右。

張依群認(rèn)為，未來專項債的使用重點是突出補(bǔ)短板，投資項目將主要集中在農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，通過政府加大投資形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托底效應(yīng)，并通過專項債與建設(shè)項目的對接，采取更具針對性的點對點投資，避免資金浪費和大水漫灌。同時，地方政府專項債投資還將對民間投資形成有效的吸引作用，在我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，放開電信、交通、能源、金融等領(lǐng)域投資限制政策的大背景下，政府和民間將會實現(xiàn)目標(biāo)更一致、意愿更強(qiáng)烈、利益共分享的投資融合，從而擴(kuò)大全社會的投資規(guī)模，讓更加先進(jìn)的理念、技術(shù)、管理融合到投資當(dāng)中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。