PPP模式助推滹沱河重現(xiàn)生機(jī)

滹沱河是河北省的一條骨干行洪河道，承擔(dān)著重要的防洪減災(zāi)任務(wù)。歷史上，這一區(qū)域水豐土肥、農(nóng)業(yè)耕種條件優(yōu)越，滹沱河兩岸更是石家莊歷史文化發(fā)祥地。近二十年來(lái)，因?yàn)樯钗鬯推渌鼜U水排放，河底沉積了厚重的污泥，河道亂采亂挖，河道長(zhǎng)年斷流，水生態(tài)功能嚴(yán)重退化。讓滹沱河重現(xiàn)生機(jī)，成了人們的渴盼。

修復(fù)與綠化并行

不負(fù)眾望，滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目于2018年在石家莊市正式簽約。河北省石家莊市水利局規(guī)劃計(jì)劃處滹沱河項(xiàng)目負(fù)責(zé)人康曉亮介紹，滹沱河項(xiàng)目是石家莊首個(gè)全流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，且屬于石家莊市重點(diǎn)工程，具有示范意義。

該項(xiàng)目共分兩個(gè)標(biāo)段，其中：一標(biāo)段工程起點(diǎn)位于太平河與滹沱河交叉口，終點(diǎn)位于金五路，全長(zhǎng)大約為19.8公里;二標(biāo)段為生態(tài)修復(fù)工程。項(xiàng)目主要施工內(nèi)容包括主槽防洪、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、生態(tài)綠化、周漢河濕地以及南北兩岸交通道路工程。

康曉亮表示，滹沱河項(xiàng)目設(shè)計(jì)的特別之處是在滿足防洪要求前提下，豐富植物層次，增加景觀林，設(shè)置服務(wù)設(shè)施，引入多元活動(dòng)功能，激活區(qū)域活力，塑造最具吸引力的核心景觀區(qū)，與沿線區(qū)域共同成為石家莊“中央開放客廳”。

中鐵十二局滹沱河項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理張慶華介紹，滹沱河生態(tài)修復(fù)一期工程重點(diǎn)是對(duì)城區(qū)段進(jìn)行景觀提升，打造“城市之眼”，對(duì)東三環(huán)至藁城段進(jìn)行綜合整治。整治后，不僅可以提高河道行洪能力，確保防洪安全;還可以改善沿河土地?zé)o序開發(fā)的現(xiàn)狀，提升土地利用價(jià)值、改善沿河整體環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間;此外，還將提升環(huán)境承載能力，與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

“在滹沱河修復(fù)工程中，石家莊主城區(qū)段依據(jù)‘依山擁河’規(guī)劃思路，將古人詩(shī)意融入嶄新建設(shè)內(nèi)涵，依托‘以水帶綠，以綠養(yǎng)水’的理念，營(yíng)造‘溪流+湖面’交替的濕地型河流，構(gòu)建健康河流生態(tài)系統(tǒng)。”張慶華說(shuō)。

PPP模式優(yōu)勢(shì)明顯

中國(guó)鐵建華北投資公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師王祖春介紹了PPP模式與傳統(tǒng)模式的不同之處。他認(rèn)為PPP模式并非一種單純的融資模式，而是對(duì)各類項(xiàng)目參與主體(政府、投資人、建設(shè)方、咨詢方等)、項(xiàng)目篩選與策劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目公司結(jié)構(gòu)、融資方式、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、效果評(píng)價(jià)等要素的整體安排。在具體融資方面，PPP模式可以根據(jù)項(xiàng)目情況的不同運(yùn)用不同融資模式。

此外，PPP模式可以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值;可以依靠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，有效降低項(xiàng)目的整體成本，且有助于增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來(lái)源。在PPP 模式下，項(xiàng)目融資更多地由社會(huì)資本完成，從而緩解了公共部門增加預(yù)算、擴(kuò)張債務(wù)的壓力，因此公共部門可以開展更多、更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

王祖春表示，中國(guó)PPP基金的介入，為項(xiàng)目資本金及融資的落實(shí)提供了有力支撐。一方面， 中國(guó)PPP基金是由財(cái)政部發(fā)起設(shè)立的政策引導(dǎo)性基金，規(guī)模大，資金充足，能及時(shí)的將項(xiàng)目資本金出資到位。另一方面，中國(guó)PPP基金的介入為項(xiàng)目貸款提供了有力的增信作用，使得項(xiàng)目貸款能及時(shí)落地，保證了項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

“總之，滹沱河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是一件功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)工程、民生工程，對(duì)于改善省會(huì)生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、造福廣大群眾意義重大。”王祖春總結(jié)說(shuō)。