支出責任占比超5%地區(qū) 不得新上政府付費項目

日前，財政部印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)，明確政府和社會資本合作(PPP)項目正負面清單，并對規(guī)范項目實施、鼓勵民資和外資參與等作出明確規(guī)定。

13日，財政部金融司有關(guān)負責人就實施意見有關(guān)情況表示，考慮到政府付費是PPP項目的三種回報機制之一，通過建立按效付費機制，可以合理分配項目風險，發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，實施意見在明確規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備公益屬性、長期合作、風險分擔、績效掛鉤、財政可承受等條件的基礎(chǔ)上，進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。同時，嚴禁通過將政府付費項目與無實質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費項目打捆，或者增加少量使用者付費內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求，該地區(qū)新上項目中使用者付費的比例應(yīng)高于項目全生命周期成本的10%。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(qū)(包括省、市、縣三級)中，已有1144個行政區(qū)的PPP項目財政支出責任占比超過5%。“限制這些地區(qū)新上政府付費項目，不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項目開發(fā)計劃和中長期財政規(guī)劃，防止中長期財政支出壓力過快增長，而且有助于發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘PPP項目的潛在市場價值，提高市場化運營水平。”該負責人指出，實施意見印發(fā)之日起，財政部門將不再受理財政支出責任占比超過5%地區(qū)新的政府付費項目入庫申請。

上述負責人同時指出，從內(nèi)容上看，實施意見中的“正負面清單”基本都是對前期規(guī)定的細化和明確，符合實施意見要求的項目可以正常推進實施。

需要說明的是，上述負責人強調(diào)，項目庫是加強信息公開、促進市場對接、接受社會監(jiān)督的媒介，“動態(tài)管理”、“能進能出”是項目庫的常態(tài)，入庫項目要持續(xù)推進實施、更新信息、接受監(jiān)督、確保全生命周期規(guī)范運作，并不是入了庫就“一勞永逸”。各參與方要獨立、客觀、全面地評估項目風險，不能簡單以項目是否入庫作為判定項目合規(guī)甚至放貸的條件。