國資委推動央企建立違規責任追究

隨著國有企業改革的不斷深入，國資委對央企投資和經營違規責任追究的力度也在加碼?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呷涨矮@悉，在進一步完善出資人監管權力和責任清單，加大授權放權力度的同時，國資委在聚焦企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節上加大風險管控力度，推動中央企業建立健全違規責任追究制度和工作體系，守住不發生重大風險的底線。

建立健全違規責任追究制度

《經濟參考報》記者獲悉，國資委正在推動中央企業建立健全違規責任追究制度和工作體系，深入開展國有資產重大損失調查及違規責任追究，組織和督促企業展開核查追責，并對違規央企集團負責人違規經營投資事項追責問責。

據了解，國資委印發的《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》提出，針對在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的中央企業經營管理有關人員，形成分級分層追責和責任機制，同時實行重大決策終身問責，目前該政策已經實施超過半年時間。

“特別是對于不作為、亂作為、慢作為、不擔當、不負責而導致國有資產重大損失的，要嚴肅追責問責。”國資委相關負責人對記者表示。2018年，國資委全年共組織和督促中央企業展開核查追責42件，直接組織或督促企業開展違規責任追究570人次，挽回或減少損失及損失風險54.5億元，并開展央企對賭模式投資并購專項核查，對多家央企集團負責人違規經營投資事項追責問責。

建立違規責任追究制度還包括海外風險防控。記者獲悉，下一步，國資委將推動央企進一步加強企業內控體系建設，完善法律風險防范機制和合規管理體系，定期開展風險排查，確保各類風險可控;另一方面，要嚴格規范境外經營行為，對照項目所在國法律法規以及雙邊或多邊條約、國際經貿規則等要求，對各類不合法不合規的做法及時進行自查自糾，不斷提高防范化解國際化經營風險的能力和水平。

22個省區市制定細化方案

“去年以來，北京、江蘇、山東等22個省區市國資委紛紛制定企業違規責任追究辦法，防止國有資產流失。”國資委相關負責人告訴記者。以山西省為例，省國資委今年出臺的《山西省省屬企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》中，明確建立分級分層追責，省國資委和省屬企業原則上按照國有資本出資關系或干部管理權限，界定責任追究工作職責，分級組織開展責任追究工作，分別對企業不同層級經營管理人員進行追究處理，形成分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系。并同時強調，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的企業經營管理有關人員，嚴肅追究責任，實行重大決策終身問責。

北海市國資委制定的《北海市國資委監管企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》中明確，違規經營投資造成企業單筆資產損失金額在100萬元(含100萬元)以上則被認定為重大資產損失，將對直接責任人和主管責任人給予降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度(含)前三年100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定年度(含)前三年的全部中長期激勵收益、不得參加企業新的中長期激勵。

對領導責任人給予調離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度70%-100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度(含)前三年70%-100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定年度(含)前三年的全部中長期激勵收益、五年內不得參加企業新的中長期激勵。

“地方將加強對企業財務、內部控制、企業重大決策、運營過程中可能涉及國有資產流失的事項和關鍵環節，董事會和經理層依法依規履職情況等的監督檢查。”一位國資內部人士表示。

上述人士坦言，地方國資一直都是國企改革主力軍，改革的力度也很大。下一步，在混合所有制改革中，國有產權流轉是否程序規范和定價合理、是否進行市場化評估和透明操作等將成為監管重點，特別要防止出現國資賤賣、暗箱操作等現象。另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。

守住“底線”需要組合拳

在多位專家看來，如何守住“底線”，成為中央和地方國有企業本輪改革成敗的關鍵所在。中國企業研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時表示，國家將推動形成責任追究制度體系全覆蓋，強化監督和境內外國資重大損失追責，下一步國資委對國有資產的監督力度將繼續加大，但守住底線關鍵需要建立“組合拳”，應該在全面提高監督效能的同時健全監管體系。

近兩年來，以混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內加快推進，但國資流失案件的發生也頻頻敲響警鐘。一位業內人士坦言，從以前的審計情況來看，國資流失的高發期，恰恰是在國有資產重組、上市等期間，特別是企業進行并購、采購等重大項目和決策時，其背后容易暗藏腐敗等風險。隨著國有企業改革的深入，必然會大量涉及國有資產重組、退出和調整等，而產權流動機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問題，讓正在推進的國企改革出現“灰色地帶”。

隨著國有企業資產經營環境的不斷變化，一些國有企業在改革過程中逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、對企業領導人員缺乏制約等問題。國資委秘書長彭華崗在此前接受媒體采訪時也提出，要牢牢守住防止國有資產流失這條紅線，堅決防止國有資產流失。