藍天保衛戰 鋼鐵行業成為大氣污染治理“主戰場”

為推動鋼鐵等行業超低排放改造，中國生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委近日聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)，根據行業排放特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，實現全流程、全過程環境管理。

中國是世界上最大的鋼鐵生產國，2018年粗鋼產量9.28億噸，占世界粗鋼總產量的51.3%。鋼鐵行業工藝流程長、產污環節多，污染物排放量大。目前鋼鐵行業已成為中國主要的大氣污染排放源之一。

近年來，通過采取結構優化、重點地區企業異地搬遷、強化末端污染治理等措施，中國積極推進鋼鐵行業大氣污染物減排工作，取得重要進展。2013年以來，中國共淘汰落后和過剩鋼鐵產能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國鋼鐵產量上升的同時實現了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業總產量巨大，排放水平參差不齊，行業總排放量依然高企不下。

據測算，2017年鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，約占全國排放總量的7%、10%、20%。2017年，中國鋼鐵行業主要污染物排放量已超過電力行業，成為工業部門最大的污染物排放來源。

清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌分析指出，除排放量大以外，中國鋼鐵產業布局集中也是影響區域大氣污染的重要原因。中國鋼鐵產能布局主要集中于大氣污染相對嚴重的地區，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域的鋼鐵產能占全國總產能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。

鋼鐵企業排放對城市空氣質量有顯著影響。監測顯示，目前中國鋼鐵產能前20位的城市空氣質量無一達標，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。賀克斌說，由于鋼鐵行業在重點區域相對更為集中，超低排放改造將在重點區域產生更大的環境效益。

《意見》提出，對完成超低排放改造的企業，加大稅收、資金、價格、金融、環保等政策支持力度。到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造;2025年底前，重點區域基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

冶金工業規劃研究院院長李新創對記者表示，藍天保衛戰進入攻堅階段，鋼鐵行業成為大氣污染治理的“主戰場”。《意見》中提出的超低排放具體指標要求，可以看作是鋼鐵企業高質量發展的起點，在此基礎上，企業還可以根據自身條件采用方案中鼓勵實施的技術，以及方案中沒有提到的先進技術實施改造，以實現更高質量的超低排放。

專家指出，《意見》的實施將穩步改變中國鋼鐵行業發展水平參差不齊的現狀，降低鋼鐵行業大氣污染物排放量，顯著改善環境空氣質量。據初步測算，到2025年，《意見》任務全面完成后，將帶動鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。