嚴重的空氣污染下 越南經濟該何去何從？污染源頭何在?

近年來，越南經濟發展突飛猛進，已經成為東南亞經濟增長速度最快的國家，但隨之而來的是日益嚴重的環境污染問題。在越南胡志明和河內甚至長期出現霧霾現象，空氣污染指數已經達到了會影響人體健康的等級，情況不容樂觀，這兩市已身處東南亞污染最嚴重城市的排行榜之列。

細顆粒物(PM2.5)是越南最令人憂心的大氣污染物。2019年，河內只有8天的PM2.5含量低于國家標準。胡志明市的空氣質量也堪憂，只有36天低于國家標準。其他時候，這些城市數以千萬的人口都暴露在嚴重污染的空氣中。

細顆粒物對人體健康危害特別大，它們可以深入肺部和心血管系統，導致中風、心臟病、肺癌、慢性阻塞性肺病和呼吸道感染等疾病。在每年冬春季節空氣污染周期中，越南呼吸道病患大量增加。

據統計，越南死亡率最高的十大疾病中，有6種與空氣污染引發的呼吸道疾病有關。平均而言，空氣質量低于世界衛生組織的標準會使預期壽命縮短1年，每年造成的損失約占GDP的5%。越南每年因空氣污染導致的醫療支出等直接費用和勞動生產率下降等間接費用造成的經濟損失約百億美元。那么，越南應如何作為才能否擺脫“先發展、后治理”的怪圈?

污染源頭何在?

造成空氣污染的原因是多樣的，交通是造成這種污染的主要原因之一。越南是繼印度、中國和印尼后，摩托車購買量最多的國家，但國內卻沒有相關的驗車排氣制度。目前，越南有360萬輛汽車和5800萬輛摩托車，主要集中在大城市。其中很多是老舊車輛，排放控制技術有限。它們造成日常交通堵塞，并排放大量空氣污染物，有許多舊公共汽車和摩托車排放的黑煙明顯可見。

同時，不合理的城市規劃加劇了越南的交通問題。市中心的高層建筑如雨后春筍般涌現，每一棟都有數千居民，給已經超載的道路基礎設施帶來巨大壓力。除了尚且可行的公交車隊外，沒有任何公共交通系統。在大城市里，空曠綠地的存在被視為一種奢侈。

另一個原因是商業和住宅建筑工地的灰塵。成千上萬的建筑工地遍布滿載沙子和水泥的卡車，造成了永久性的沙塵暴。城市內部的舊工業場地和污染空氣的設施，如煤炭發電廠、水泥和鋼鐵制造廠，使空氣污染惡化。數以萬計的城市居民使用的固體生物質炊具以及河內城郊收割后的秸稈燃燒，對空氣造成了嚴重污染，在10月至2月的旱季尤為嚴重。當今的生活垃圾管理仍然有限，固體垃圾多以填埋為主，不能保障衛生。

如何撥開霧霾見天日?

環保部門已經制定了短期解決方案，包括對新車排放標準進行更嚴格的規定，改善交通管制，對建筑工地和運輸卡車實施粉塵管理措施，加強對工業排放的監測，禁止城市使用木炭爐。雖然這些措施可能幫助解決越南部分污染問題，但并非長久之計。

第一，政府應改善和加強城市規劃將大大減少空氣污染。河內和胡志明市擁有大量的高層建筑，目前需要留出更多的開闊綠色空間。政府辦公樓、大學和醫院等人口稠密的設施可以遷移到郊區，如搬遷朗東燈泡廠等老工業區可以減少有害的空氣污染物。此外，應盡快建成公共交通系統以及開發新系統，實施綠色建筑規范和電網回購，促進節能和太陽能建筑的發展。

第二，鼓勵使用新能源汽車可以減少空氣污染。為舊車交易提供補貼，對新車實行高稅收可以鼓勵淘汰陳舊和污染嚴重的車輛。這還將有助于解決分配效應問題，因為舊車車主往往來自低收入家庭。政府還可以出臺扶持政策來推廣電動汽車，比如只允許在市中心地區使用電動汽車，并降低電動汽車制造商的所得稅，使其價格更實惠。

第三，考慮到污染者付費的原則，政府對污染物的定價應合情合理。修訂環境保護稅收條例以更好地針對柴油和煤炭等污染燃料征稅。進行碳定價有利于減少碳基產品的消費和生產，促進低碳經濟，緩解空氣污染和氣候變化，二者長期影響著越南經濟和社會安全。

第四，平穩有效過渡到可再生電力系統有助于緩解空氣污染和氣候變化。太陽能和風能的電網回購和反向拍賣等扶持政策，將保持近期太陽能發電熱潮的勢頭，這讓越南成為東南亞太陽能發電安裝的第一大國。鑒于在太陽能、風能和河外水力發電方面的巨大潛力，越南可能會制定更為雄心勃勃的可再生能源目標。

最后，化石燃料補貼改革不僅可以減少污染燃料的使用，還可以把每年空余的6.12億美元(相當于越南國內生產總值的0.3%)化石燃料補貼用于衛生、教育和環境保護等其他福利活動。

現在正是通過修訂《環境保護法》優先考慮這些潛在措施的時候。該法計劃于2020年底由國民議會批準，相信政府通過審慎監管，定能扭轉越南的污染問題。