11部門(mén)：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

記者今天從國(guó)家林草局獲悉，日前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、國(guó)家林草局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從損害調(diào)查、賠償磋商、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及修復(fù)效果評(píng)估等多方面給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，以解決生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

《意見(jiàn)》規(guī)定，賠償權(quán)利人可以根據(jù)相關(guān)部門(mén)職能指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，重點(diǎn)圍繞以下七方面進(jìn)行線索排查：一是中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的;二是突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件;三是發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件;四是涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件;五是在國(guó)土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件;六是各項(xiàng)資源與環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索;七是信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索。

對(duì)于需要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)陌讣兑庖?jiàn)》明確，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或參考專(zhuān)家意見(jiàn)，按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。

《意見(jiàn)》規(guī)定，受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)分可以修復(fù)和無(wú)法修復(fù)兩種情形處理。可以修復(fù)的，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù);無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人繳納賠償金后，可由賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)按規(guī)定統(tǒng)籌組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)和支持賠償義務(wù)人積極承擔(dān)修復(fù)義務(wù)。在磋商未達(dá)成一致前，賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書(shū)面確認(rèn)損害事實(shí)后，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以同意，并做好過(guò)程監(jiān)管。對(duì)于賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生效的訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)信用體系，在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、限制等措施。

在修復(fù)效果評(píng)估方面，《意見(jiàn)》明確，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在收到賠償義務(wù)人、第三方機(jī)構(gòu)關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)完成的通報(bào)后，組織對(duì)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)估。修復(fù)效果未達(dá)到修復(fù)方案確定的修復(fù)目標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開(kāi)展修復(fù)。

此外，《意見(jiàn)》還明確，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者賠償磋商工作，接受公眾監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。各地要建立部門(mén)間信息共享、案件通報(bào)和定期會(huì)商機(jī)制，定期交流工作進(jìn)展、存在困難和問(wèn)題，合力保障改革落地見(jiàn)效。