生態(tài)環(huán)境部：中國已初步形成全方位多層次低碳試點體系

近日，生態(tài)環(huán)境部召開應(yīng)對氣候變化政策吹風會。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在會上表示，自2010年以來，中國陸續(xù)開展了6個低碳省(區(qū))和81個低碳城市、52個低碳工業(yè)園區(qū)、400余個低碳社區(qū)和8個低碳城(鎮(zhèn))試點，初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。

李高介紹說，我國圍繞批復(fù)的試點工作實施方案，各類試點積極落實各項目標任務(wù)，在低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色低碳發(fā)展配套政策、低碳產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)據(jù)管理體系、目標責任考核、低碳綠色生活方式、低碳管理能力等方面取得了積極的進展和成效，到了良好的示范帶動作用。

9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。而開展國家低碳試點和近零碳排放示范，能夠通過產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用、政策制度和管理機制的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)對碳排放總量的有效管理，使碳排放快速降低并逐步趨近于零，并在實現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)上協(xié)同減少部分大氣污染物的排放。可見，低碳試點和近零碳排放示范對于推動實現(xiàn)我國二氧化碳排放2030年前達峰且爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的對外承諾，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護都具有重要意義。

李高表示，近年來，我國扎實推進試點示范，引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展。

一是，重視規(guī)劃引領(lǐng)，主動將低碳發(fā)展融入各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系。部分試點以低碳發(fā)展理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進程和城市空間優(yōu)化，加快推進生態(tài)低碳向深層次延伸。依據(jù)部分試點對“十三五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃實施進展的評估結(jié)果，試點城市的主要規(guī)劃目標基本實現(xiàn)、重點任務(wù)基本落實。

二是，先行先試，積極探索以碳排放峰值目標為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。已有多個試點初步提出了碳排放達峰目標，不少試點通過公開渠道對外公布。特別是2017年1月啟動的第三批國家低碳城市試點，進一步明確以實現(xiàn)碳排放峰值目標、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑為主線，以建立健全低碳發(fā)展制度、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系等為重點，探索低碳發(fā)展的模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。

三是，多措并舉，推動形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”以來，多個試點的三產(chǎn)比重提升速率高于全國水平、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值或高技術(shù)制造業(yè)增加值增速高于GDP增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向綠色低碳循環(huán)的方向轉(zhuǎn)變。

四是，創(chuàng)新理念，主動實踐低碳發(fā)展先進制度。部分試點先行先試，積極開展低碳發(fā)展立法工作，發(fā)布《低碳發(fā)展促進條例》，強化低碳發(fā)展的法治保障;部分試點探索建立碳排放總量控制及區(qū)域分解機制、發(fā)布《碳排放達峰行動計劃》、探索實施固定資產(chǎn)投資項目二氧化碳排放評價制度;部分試點大力開展低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品認證，促進低碳技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進程，加大低碳技術(shù)推廣力度;部分試點積極創(chuàng)新氣候投融資機制，設(shè)立了低碳發(fā)展或節(jié)能減排專項資金，探索開展碳資產(chǎn)托管、碳質(zhì)押貸款、碳現(xiàn)貨遠期產(chǎn)品、碳眾籌及碳保險等多種氣候投融資業(yè)務(wù)。

五是，重視基礎(chǔ)研究，強化低碳發(fā)展科技支撐。部分試點成立低碳研究中心、低碳發(fā)展專家委員會、低碳發(fā)展促進會、低碳協(xié)會等機構(gòu)，提升低碳發(fā)展的研究和決策支撐水平。組織開展形式多樣的低碳發(fā)展能力建設(shè)培訓，建立低碳項目儲備庫等，努力形成低碳發(fā)展共識和提升低碳管理水平。

“同時，我國還提升基礎(chǔ)能力，不斷完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。絕大部分試點地區(qū)開展了溫室氣體清單編制工作，部分試點建立起常態(tài)化、規(guī)范化的清單編制機制，從而清晰、準確地掌握城市溫室氣體排放的特征。普及低碳理念，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式，深化低碳示范，探索近零碳排放發(fā)展模式。以及多方探索，統(tǒng)籌開展多類型低碳試點。”李高如是說。

基于試點期間取得的顯著成效，未來，各試點如何將低碳發(fā)展作為推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?李高談到，下一步，將進一步提高政治站位，以積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要抓手，加快構(gòu)建以峰值目標為導(dǎo)向的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和政策體系，并進一步在實現(xiàn)碳中和等方面形成可復(fù)制、可推廣的先進發(fā)展模式。