全國政務服務“一張網”的創新服務等能力顯著提升

近日，由國務院辦公廳電子政務辦公室委托中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心開展的網上政務服務能力(政務服務“好差評”)第三方調查評估結果發布。

這份《省級政府和重點城市網上政務服務能力(政務服務“好差評”)調查評估報告(2020)》顯示，2019年全國一體化政務服務平臺框架初步形成，全國政務服務“一張網”的整體服務、協同服務、精準服務、創新服務等能力顯著提升，政務服務數據共享能力持續增強，為推進全國政務服務“一網通辦”提供了基礎支撐。

全國“一張網”：

政務服務平臺品牌影響力提升

2019年5月，國家政務服務平臺上線試運行，聯通31個省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團和46個國務院部門，標志著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺框架初步建成。

通過打造全國政務服務“一張網”，網上政務服務“村村通”覆蓋范圍持續擴大、服務精細化供給能力明顯增強，政務服務平臺品牌影響力顯著提升。數據顯示，21個省級政務服務平臺已實現了省、市、縣、鄉、村服務五級覆蓋，比2018年增加了9個地區，省級依申請服務事項從2018年的平均1353項提升至1655項，網上政務服務的有效供給與企業群眾需求不充分不均衡的矛盾得到一定緩解。國家政務服務平臺和省級網上政務服務平臺個人用戶注冊數量為3.39億，比2018年增長7300萬，全國9.04億網民中，平均每3個網民中就有1個為一體化平臺用戶。政務服務平臺品牌的知曉度、辨識度、美譽度全面提升。

據中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民介紹，推動全國一體化平臺向基層延伸，實現網上政務服務鄉村全覆蓋，是實現服務均等化和普惠化的重要手段。2019年各地區把加快推進政務服務平臺建設作為引領數字化時代治理能力提升的著力點和突破口。通過整合各類網上政務服務系統，平臺功能不斷完善，支撐能力持續強化，線上線下加速融合。2019年省級政府網上政務服務能力總體指數和五個分項指數均有不同程度提高，網上政務服務能力指數為“非常高”的地區從2016年的3個增加到8個，網上政務服務能力指數為“高”的地區從2016年的9個增加到15個，網上政務服務能力指數為“低”的地區首次為零。網上政務服務能力指數增幅較大的基本都是中西部和經濟欠發達地區。河南、河北、湖北、內蒙古和西藏等地充分利用一體化平臺的集約化、標準化建設優勢，發揮“后發優勢”，以一體化提升服務普惠化，政務服務覆蓋和普及問題得到進一步緩解。

平臺賦能：

書寫數字戰“疫”的“中國答卷”

新冠肺炎疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，更是對目前各地區正在積極開展的一體化平臺建設的“戰”時檢閱。以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，助力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標的雙勝利。

評估報告顯示，新冠肺炎疫情發生以來，國家政務服務平臺陸續推出“小微企業和個體工商戶服務”、“疫情防控”、“復工復產”、“就業服務”等服務專題，支撐各地區、各部門精準開展疫情防控。為加快推動“健康碼”互認，解決“萬碼奔騰”問題，國家政務服務平臺推出“防疫健康信息碼”服務，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數據6.23億條，累計服務6億人次，為人員跨省有序流動和復工復產提供支撐。

王益民表示，全球范圍內，互聯網技術的應用和信息化支撐能力已經成為這場無形戰役的有力支撐資源之一。新冠肺炎疫情常態化防控期間的數字戰“疫”演練，對于上線僅僅一年的國家政務服務平臺而言，堪稱一場中國網上政務服務的檢驗。全國一體化平臺在助力精準防控、推動復工復產、支撐科學決策等方面的成效，交出了首期令世界矚目的數字抗疫“中國答卷”。國家政務服務平臺在疫情暴發前夕已構建了統一身份認證、統一證照服務、統一事項服務、統一投訴建議、統一好差評、統一用戶服務、統一搜索服務等“七個統一”的服務體系，通過打破傳統電子政務運行模式的局限與掣肘，推動網上政務服務發展模式走向數字政府。國家政務服務平臺“七個統一”的實現，不僅為全國數字戰“疫”提供了平臺性的基礎設施，同時也實現了以數據驅動為底層邏輯的全國一體化平臺的能力轉型。

數據樞紐：

政務服務數據共享響應機制日趨完善

隨著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化平臺的運行，全國政務服務的公共入口、公共通道、公共支撐作用不斷加強，數據共享統籌協調力度和共享效率得到提升，數據匯聚數量和質量顯著提高。

評估報告顯示，全國一體化平臺電子證照共享服務系統梳理各地區各部門涉及證照類型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達31.5億條，累計為地方部門提供接口查詢和核驗服務54.77億余次，為電子證照“一個證照、全國互認”提供了數據基礎支撐。省級政務服務平臺全部建成省級統一身份認證體系，并實現與國家政務服務平臺的互信互認，國家政務服務平臺累計向地方部門提供身份認證核驗服務4.88億次，支撐企業登記實名核驗384.21萬次。“一次注冊，全網通行”全面推行，網上辦事重復注冊問題得到初步破解。

王益民表示，加快實現政務服務“一網通辦”的關鍵，在于全國一體化平臺所需數據按要求互通共享。得益于“用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通”全國一體化平臺的“五通”建設，制約全面實現“一網通辦”健康發展的“三難”堵點問題得到初步化解。全國一體化平臺的基礎公共支撐，有力推動了各地區平臺逐步實現互聯互通和業務協同，也促進了政務服務平臺逐步從分頭建設向統籌建設、從信息孤島到協同共享轉變。

移動政務：網上政務服務創新的主要渠道

隨著智能手機的迅速普及，移動政務服務應用正成為移動互聯網時代政務服務的新渠道。在“微技術”迅猛發展下，2019年，各地區積極依托全國一體化政務服務平臺，從民生角度切入，大力推進推廣“無感通辦”“一證通辦”服務，有效拉近了政府與民眾之間的距離，進一步提升了政府為民服務水平，提高了群眾的滿意度，開啟了移動互聯網時代的政府治理新途徑。

數據顯示，2019年，各地區依托一體化平臺提供了4055項移動應用服務，同比增長54.3%。國家政務服務平臺已全面覆蓋PC端、APP和小程序，自上線以來，累計用戶使用量超過45億人次，總訪問人數超過8億人，總實名注冊用戶超過1億，國家政務服務平臺小程序成為首個用戶突破5000萬的國家級政務小程序。

對此，王益民表示，基于移動網絡信息技術的移動政務服務新模式，將政府提供公共服務的時間延伸到8小時工作時間以外，在時間上充分拓展了政務服務的長度，消除了公共服務的“盲區”，及時滿足了廣大人民群眾日益多元化、個性化的政務服務需求，拓展了政務服務的渠道，已經成為政府提供公共服務的創新模式。“粵省事”、“浙里辦”、“隨申辦”等移動創新實踐成為一體化在線政務服務發展的特色和亮點，得到群眾的廣泛好評，覆蓋人群和公眾認可度不斷得到提升。