處置“僵尸企業”要戒拖延癥

日前，國家發改委等11部門聯合下發《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》，明確各地區應建立“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作機制，“原則上應在2020年底前完成全部處置工作”。“僵尸企業”債務處置有了時間表，加快“僵尸企業”出清增添了新招，供給側結構性改革又邁出了堅實的一步。

所謂“僵尸企業”，是指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。盡管這些企業不產生效益，卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。

處置“僵尸企業”不是簡單的減法。數據顯示，我國破產案件的立案數與審結數分別從2015年的3568件、2418件，增長到2017年的10195件、5712件，“僵尸企業”破產出清工作成效明顯，但處置力度依然有待加強，最棘手的就是債務處置。“僵尸企業”背負了相當規模的同業拆借和銀行貸款，拖欠了不少下游企業的應收賬款，更涉及大量職工的欠薪與安置。職工、債權人、投資人的合法權益都要維護，產業鏈的穩定也不容忽視，還要防止可能引發的金融風險，可謂牽一發而動全身。也正是債務處置的復雜性，導致不少地區、部門產生了畏難情緒，造成一些地方處置“僵尸企業”信心不足、辦法不多、步子不實。

去年底中央經濟工作會議提出，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。“僵尸企業”不退出，產能過剩矛盾就不能根本化解，中國經濟的結構調整、動力轉換就難以實現。如今，抓住債務處置這個牛鼻子，“僵尸企業”退出有了時間表、政策包，任何相關方都沒有理由再患“拖延癥”。

明確了時間表，制定了任務書，企業、地方都不能再打“小算盤”。以往，有些地方和企業集團認為，讓“僵尸企業”退市，不僅影響上級單位的績效考核，還會引發人員安置糾紛，“維持現狀”反而對自己更劃算，于是能拖則拖。現在，“僵尸企業”債務處置范圍、時限、流程都已確定，三個月內就要確定首批名單，2020年底前完成全部處置工作，倒逼各方統一認識，行動起來，不僅不能再“輸血”，還要迅速“止血”。

繪就了路線圖，政府、銀行都要果敢“斷舍離”。監管部門嚴格展期續貸、借新還舊、關聯企業擔保貸款等業務的實施條件，禁止給予金融機構特殊監管政策支持，嚴禁政府通過財政補貼維持“僵尸企業”存續的行為……這一系列組合拳劃定了紅線，避免了“僵尸企業”被無期限“輸血續命”，倒逼其或通過市場化手段盤活資產、實現自我循環，或通過合法途徑完成破產。加速“僵尸企業”退出，在堵后門的同時，也得開前門，讓“僵尸企業”愿意退，也退得出。無論是鼓勵有條件的地方探索建立破產經費多渠道籌措機制，還是支持有效開展土地再利用，都為市場主體依據市場化法治化原則開展債務處置，謀了新路、支了實招。藥方開了，藥引給了，利益相關方與其抱殘守缺，何不斷腕重生?

中國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，亟待高效率的資源配置支持高質量的發展。打破“僵尸企業”處置的僵局，加快“僵尸企業”出清，讓培育新動能的空間更大、環境更好、資源更豐沛，中國經濟還將釋放更加強勁動力。