協警貼“違停報告單”合法嗎？協警有執法權嗎？

在一斷頭路上停車，被貼了罰單，而簽名人為交通協管員。盡管未央交警解釋該罰單需經過民警核實后才會進行處罰，但車主質疑：交通協管員沒有執法權也可以進行取證嗎?

車主投訴：協警貼了“違停報告單”

他有執法權嗎?

12月15日，翟先生將車停放在西安城北常青二路附近一處斷頭路上，17日下午3時許，他發現車被貼了罰單。“上面寫的是違法停車記錄報告單，說需要民警核實后再進行處罰，而且落款寫的是協警。”翟先生說，這條斷頭路兩邊都是小區，路邊停了很多車。

“據我了解，斷頭路是非正式道路，不歸交警管，而且這里也沒有禁止停車的標識，不知道他們這樣處理是否合規，協警到底有沒有執法權?”翟先生說。

昨日上午，記者看到翟先生的罰單實際為“西安市道路違法停車記錄報告單”，報告單上寫著，車輛違反法律法規在道路上停放，現已對該車輛違法停車行為進行了圖像記錄，并報告西安市公安局交警支隊未央大隊審核認定是否違法停放。報告單上還提示，該違法行為已被記錄，經未央大隊民警審核后，將被錄入道路交通違法信息管理系統。

據記者了解，通常意義上的“罰單”是“違法停車告知單”，告知單上說明車輛違法停車，需在規定時限內去交警部門接收處理，并注明由陜西省公安廳交警總隊監制。

未央交警：協警有告知權

最終處罰由民警執行

昨日上午，記者聯系了西安市公安局交警支隊未央大隊法制科。“這個報告單是西安市統一執行的，主要是告知車主這里不能停車。協警現場取證，發現有違法停車后，他們有告知權，可以通過報告單進行告知。一周內民警會對證據進行甄別把關，如果違法，民警會開具處罰單。”張警官說，因為警力有限，而且工作量大，讓協警開具報告單可以合理安排工作，也可以加強執法。

對于翟先生的其他疑問，張警官解釋說，斷頭路如果可以正常使用，社會車輛能進入通行，就屬于道路范疇，出現違停的話也會進行處罰。“除了正常規劃的停車泊位、停車場和有停車標識的地方，在其他地方停車就屬于違法停車。有禁止停車標識的或者黃道沿區域，是嚴管區域，處罰會重一些。”

隨后，記者咨詢了西安市公安局交警支隊法制科，工作人員稱，沒有聽說過西安市道路違法停車記錄報告單，具體情況不太清楚。

律師觀點：協警沒執法權 取證或無效

據了解，2011年就有杭州市民收到過由協警開具的機動車不按規定停放提醒單，提醒單上也說明，對車輛不按規定停車的事實作了圖像記錄，并將提供給相關的交警部門進行審核，落款是交通協管員。

協警是否有權開具違法停車報告單?北京大成(西安)律師事務所韓朝澤說，“協警沒有執法權，從翟先生的違法停車報告單上可以看到，里面提到了圖像記錄，相當于是取證環節。根據《行政處罰法》第37條規定，調查取證程序合法至少具備兩個條件，第一個是調查取證的執法人員必須具有執法權，還有一個是執法人員不得少于兩人。”

韓朝澤認為，協警在行政處罰取證過程中沒有執法權，并且違法停車報告單的落款上只有協管員，沒有交警，所以應屬于程序違法，可能導致取證無效。

陜西豐瑞律師事務所合伙人朱長江律師認為，協警開具報告單類似準執法行為，需要按照相關的法律依據進行執法。行政機關在執法的時候需具備執法權的工作人員進行執法，并且要兩個人進行執法。而市民隨手拍提供的證據，不算是執法行為，是針對違法行為的檢舉揭發，認定是否違法，還需要民警對證據進行核實。