預付卡消費 備案制存盲區

“游泳健身了解一下?”相信很多人都聽到過類似的“搭訕”，商家用各種優惠吸引你辦卡消費，可一旦你掏了錢，接下來就可能會落入一環接一環的套路……

記者調查了解到，作為新興商業模式，預付卡消費因其便捷實惠被不少商家青睞。但預付卡備案制度存盲區、處罰力度較輕、征信體系不完善等深層次原因，導致這一領域亂象頻發，屢禁不止。

記者通過梳理各地典型案例發現，預付卡消費糾紛主要集中在服務業，特別是在美容美發、健身、攝影、汽車美容、餐飲等領域，這其中，一些規模較小的企業成為跑路、糾紛的重災區。

“預付卡里的錢，是消費者為履行多次性合同，預先存放于對方賬戶的錢款。應該是消費一次，經營者從卡中扣一次錢。”中國法學會消費者權益保護法學研究會會長河山說。

“但現實生活中，預付費交易正逐漸背離初衷，成為不法經營者侵害消費者合法權益的手段，產生大量的法律糾紛。”北京市律師協會監事、營建律師事務所律師王集金說。

此外，記者調查發現，伴隨移動互聯網的發展，線上預付費消費也逐漸成為新的投訴“槽點”。近期，多位消費者向記者反映，自己在門客生活上預訂了幾個月的鮮花，可沒收到幾次就發現小程序下線了。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，企業失信成本低，消費者維權成本高，導致預付費套利行為明顯增多。

針對各地頻出的預付卡亂象，早在2012年9月，商務部就發布了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，要求發卡企業在開展單用途卡業務之日起30日內前往各級商務主管部門備案，并對相關企業實行資金存管制度，按預收資金的一定比例向商業銀行存入存管資金，一旦違規，便可對企業形成約束。

“但實際情況是，對存管資金的后續使用缺乏監管。此外，辦法僅涉及‘零售業、住宿和餐飲業、居民服務業’3個行業，而對健身、美容美發、教育、文娛、網約車等侵權高發領域以及個體工商戶都沒有覆蓋。”王集金說，此外，對發卡企業或售卡企業違法行為處以3萬元以下罰款，力度較輕，難以起到震懾作用。

中國消費者協會專家委員會專家邱寶昌建議，對發卡商戶及其主要管理人員設定資質門檻，如要求經營者無重大違法違規行為、無欺詐消費者行為的不良記錄等。王集金建議：“盡快建立黑名單制度，對失信企業與個人進行登記和公示，在工商執照辦理等方面提高門檻。”