就業形勢改善 促進穩就業的著力點

 國家統計局最新數據顯示，制造業企業復工人數有所增加，非制造業從業人員指數雖有所回升但仍在臨界點之下，體現出服務業就業指標偏弱，第三產業景氣度偏低。在第三產業越來越成為吸納就業蓄水池的背景下，這一信號需要重視。

    同時，制造業已經取得的復工復產成效也需進一步鞏固。以汽車行業為例，目前行業企業復工復產率已比較高。但工信部副部長辛國斌指出，由于市場需求不足，企業庫存增加，有可能在后續的一段時間里，一些企業的達產率還會降低。

    接受證券時報記者采訪的專家認為，穩就業與經濟“活起來”相輔相成，在需求不足的情況下，企業必然不會盲目生產。當前投資應該主要堅持就業彈性標準。政策發力穩定制造業比重和扭轉制造業就業彈性為負的趨勢，并抓住服務業中吸納就業能力較強的行業。此外，財稅補貼措施需要更多用在給就業困難群體托底的“刀刃”上。

    就業形勢改善

    基礎還需夯實

    2月份全國城鎮調查失業率環比升至6.2%，創下了這一數據發布以來的最高值。同時，1~2月份，全國城鎮新增就業人口同比減少66萬人。國家統計局人口和就業統計司司長張毅撰文表示，2月份，受新冠肺炎疫情影響，城鎮就業壓力加大，失業率明顯上升。但就業穩定的基礎條件沒變，隨著統籌疫情防控和經濟社會發展一系列政策措施的實施，各項穩就業政策落地見效，預計就業形勢將逐漸改善。

    事實也是如此。3月31日，國家統計局公布的最新數據顯示，制造業PMI的從業人員指數分項為50.9%，比上月回升19.1個百分點，制造業企業復工人數有所增加。非制造業PMI的從業人員指數也環比回升9.8個百分點，至47.7%。其中，建筑業從業人員指數為53.1%，比上月回升20.8個百分點。

    同時，從國稅總局跟蹤的情況來看，居民服務相關行業復工復銷迎來加速期，居民消費快速釋放。特別是米面糧油、肉禽蛋奶及水產品批發復銷率分別為101.5%和101.6%，均超過去年的水平。這為穩就業創造了有利條件。

    前期，穩就業主要依靠加快推進復工復產。下階段，穩就業的挑戰將主要來自需求端。特別是由于海外疫情還未迎來拐點，我國外貿進出口形勢可能還會進一步惡化。

    從證券時報記者調研情況來看，企業已普遍反映會出現存在銷售下滑甚至大幅減少情況。未來的影響包括：一是各種封鎖隔離導致銷售人員無法出國洽談、合作，合同簽訂受阻進一步影響銷售;二是隨著疫情在全球蔓延，全球生產和消費需求下降，銷售受阻。需要警惕，銷售業績下滑，匯款不順等進而帶來現金流壓力，影響下一步生產經營。

    “之前能觸發信保公司賠付機制的往往是風險較低、本身極少出現不付款情形的海外企業，保險的意義相對有限;如果接下來能將風險高一些的海外企業也涵蓋在內，能幫出口業務多的企業分擔更多風險。”一位上市公司人士對證券時報記者表示，希望出口信保能夠調整政策，幫助企業分擔一些風險。

    中國人民大學應用經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇主要成員丁守海對證券時報記者表示，社會再生產過程包括生產、分配、交換、消費四個環節。需求端跟不上是目前的最主要問題。下階段還要在引導需求上下功夫，并且政策需要給企業休養生息的環境，更多的在于放松管束。

    促進穩就業的著力點

    從需求“三駕馬車”來看，投資是拉動經濟的重要一環。近期圍繞“萬億投資”、“新基建”的話題十分火熱。丁守海認為，“六穩”工作中，穩就業居于首位。穩就業與民生密切相關，故而當前投資投向更應該堅持就業彈性的標準。特殊時期投資不應只強調生產率，更應強調就業彈性和民生。就業彈性是就業增長率與經濟增長率的比值，即經濟增長每變化一個百分點所對應的就業數量變化的百分比。

    當前，我國吸納就業的產業構成和主要勞動力供給都已發生變化。第三產業越來越成為吸納就業的“蓄水池”。新增就業主力人群也逐步過渡到學生群體，其中大學生更偏好在第三產業就業。

    華創證券首席宏觀分析師張瑜認為，分行業看，服務業中的金融、商務服務(法律、審計、咨詢等)、信息產業、教育、科研、公共管理、國際組織等行業中大學生占比較高。制造業中大學生占比整體較低，但部分行業如煙草、燃料加工、醫藥、電子設備、交運設備等也相對較高。政策的著力點在行業上應更加集中在這些行業中。

    分地域看，吸納就業較多的省份主要集中在江浙滬等長三角、廣東、以及河南、湖北、湖南中部區域。政策的著力點應繼續引導就業人群在這些區域就業，以城市圈、都市圈的發展思路看待城市發展。

    此外，疫情發生以來，系列政策著力于通過穩企業穩就業。以階段性減免中小微企業養老、失業、工傷保險的單位繳費為例，除了湖北外，各省份從2月到6月可對中小微企業免征前述三項費用，從2月到4月可對大型企業減半征收;湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免征。據人社部、財政部初步匡算，2020年階段性減免企業繳費將在5000億元以上，減半征收的基本醫療保險減少繳費規模約為1500億元。

    丁守海認為，今年財政為失業者提供基本的庇護壓力會比較大，失業保險兜底保障失業人員生活是財政支出的剛性，需要盡量把政策資源留用在“刀刃”上。