研究起草宅基地使用條例

19日，《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布，這是21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。

這份文件全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給;扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道;全面深化農村改革，激發鄉村發展活力;完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定;發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設;加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針。

文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。

文件強調，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，優先考慮“三農”干部配備，把優秀干部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線;優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，推動資源要素向農村流動。 據新華社

脫貧

摘錄：到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

【解讀】

要脫貧就要讓各種要素回流到農村

三農問題專家，福建農林大學新農村發展研究院執行院長溫鐵軍認為，按照一般發展的經驗教訓，只要全面推進市場制度，一定會在市場作用之下，把要素配置到回報高的領域。

“脫貧之所以放在一號文件中，因為農業是回報率很低，甚至是負收益的產業，所以農業的要素被配置到工商業或其他經濟領域是必然的。在本次一號文件的表述中，強調了一定要讓要素回流。”他認為，“三農問題”產生的原因就是生產要素長期凈流出農業，本次一號文件前所未有地強調，要讓要素回流回農業，回流農村。比如強調，金融必須用于農村，用于農業，支持返鄉創業和中小微企業等等。資金是最不能被農業留住的要素，越是推行銀行的商業化，資金越是流出農業。

一般情況，市場條件下必然導致兩極分化。此次一號文件，對這個趨勢做了有針對性的制度安排。“讓要素回流是我多年強調的一個觀點，在此次一號文件中得到表達。時間緊迫，距離承諾全面脫貧的2020年，只有一年多的時間，如果沒有很明確的措施，是很難實現的。”溫鐵軍說。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰認為，農村貧困人口有兩種，一種是所處自然環境惡劣，比如生活在偏遠山區，交通不便，干旱地區沒有資源等;另一種是因病返貧，或者年齡大等。對于后一種情況需要靠國家轉移支付，或者由地方提供幫扶等;對于前一種情況，他認為，應該加強農業基礎建設，引進水源、改良土壤，或者在當地建設工廠等。 新京報記者 李玉坤 王俊

糧食

摘錄：毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。加快突破農業關鍵核心技術。加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給。加快推進并支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作。

【解讀】

必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦

胡定寰認為，在當前復雜嚴峻的外部形勢下，必須保證糧食供應。

胡定寰稱，要確保糧食供應，基本農田就不能放開，一放手的話，農田很可能被建造成房子。不僅中國提出耕地底線，其他一些國家，比如日本也都明確要求，農業地就是永久性的農業用地。土地資源是有限的，必須要嚴守住這一紅線，保證農業用地的農業用途。

胡定寰表示，我們國家除了在糧食方面的消費外，畜產品的消費不斷增加，耕地有限的情況下，鼓勵一部分農民走出國門，到“一帶一路”的國家、地區去種植。并且，還要發展國際化的工業集團，除了到國外種地，還要進行農產品加工、進口、出口。

有專家在接受新華社記者采訪時表示，當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業出現大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業特別是抓好糧食生產的政策舉措落到實處。 新京報記者 李玉坤 王俊

互聯網+農業

摘錄：全面推進“四好農村路”建設，實現具備條件的建制村全部通硬化路。加強村內道路建設。全面實施鄉村電氣化提升工程。完善縣鄉村物流基礎設施網絡。加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。

深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

【解讀】

互聯網讓產銷直接見面成為可能

溫鐵軍認為，在現代經濟領域中，互聯網是最具有公平性的工具。所以，當國家把基本建設修到村后，比如網絡基站等進山區，這種投資是不需要老百姓支付的，所以，農村中基本建設的成本，并不由淘寶村和電商支付。他們只是把國家投入的巨大成本，作為機會成本，獲得機會收益。

從這個角度來講，我在前幾年給有關部門的建議中就提出，“互聯網+工業”是4.0，“互聯網+農業”也是4.0。也就是說，互聯網的公平性，不僅體現在工具屬性上，也體現在國家向農村大量投入的基本建設上，為農民墊付了成本，所以在村一級都可以有互聯網搞電商。這就讓分散的小農經濟和分散的村落經濟，能夠直接對接外部市場。

此外，還帶來一個進步，就是農業本身可以通過互聯網，來找到目標客戶群。以往的農業生產是“大路貨”，農民是無法直接面向消費者的，現在可以通過網絡找到他的目標客戶。“打個比方，有的農民養的走地雞，可以隨時通過互聯網直播他養的雞的情況。現在很多人不想吃大路貨的養殖雞，就會在互聯網上找走地雞，養殖戶也可以找到自己的目標客戶，這樣，產銷直接見面在互聯網上是可行的。”溫鐵軍說。

他認為，電商的普及，對于農業轉型創造了條件，是值得高度關注的。 新京報記者 李玉坤 王俊

農村改革

摘錄：保持農村土地承包關系穩定并長久不變。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

穩慎推進農村宅基地制度改革，研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。

【解讀】

農村改革始終是改革的關鍵環節

專家表示，改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

完善農業支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業支持保護制度進行探索和完善。

同濟大學經管學院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過創新制度供給，引導優質要素向鄉村合理流動和有序匯聚，解決制約農村發展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉管理、公共服務新體系，轉變職能，理順關系，提高效率。他還強調，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統籌城鄉的綜合配套改革領導機制，能夠切實增強工作執行力。