打通金融扶貧的“最后一公里”

每天清晨六點，王英瓊就要起來打理雞舍。養雞掙的錢，除去家庭開支略有盈余，日子雖然不算富足，但是很有盼頭。

6年前，這一切差點化作泡影。2013年，兒子在工作時倒下，母親重病入院，瘟疫又讓雞場損失10萬余元。“為了維持家庭，無論如何都要把養雞場撐下去。”可原來在信用社的2萬元貸款沒有還完，王英瓊并不能從銀行貸到款。“當時覺得天要塌了。”

2014年，聯合國開發計劃署和中國國際經濟技術交流中心在商務部定點幫扶的四川省儀隴縣試點扶貧互助社創新項目。就在她一籌莫展時，村互助社管理人員主動上門邀她入社，“管理人員和社員都是村里人，對本村情況熟悉，知道我家遇到困難，貸不到款。”王英瓊只提供了身份證，20分鐘后便獲得了周轉養雞場的小額資金。

不同于信用社，扶貧互助社的資金來自村內，只服務村內社員，以鄰里間的信息互通作為擔保，不需要農民提供復雜的抵押證明。“很多農戶沒有資產，鄰里親朋知道他家做什么農活，為什么缺錢，什么時候能還錢，這就是非正規的信用。這種模式能夠對現有的農村金融服務進行差異化補充。”交流中心聯合國業務三處處長白澄宇介紹。

早在上世紀90年代，聯合國開發計劃署與商務部就在儀隴縣開展了小范圍的小額信貸試點。過去，監管缺失是扶貧互助社發展中遇到的最大問題。2014年，該項目進行了本土化的創新：成立縣級的第三方平臺“民富中心”，對接國家精準脫貧政策，托管調劑各村資金，為村級扶貧互助社提供監督與指導。目前，該創新子項目已在貴州、四川、福建開展。

民富中心成立后，信貸操作仍在村一級，但資金進出都要經中心同意。通過農村互助金融信息系統，操作是否合規是透明的，農戶有知情權，中心有監管整頓權。

截至2018年年底，儀隴縣發展扶貧互助社共50家，入社資金6680萬元，近五年累計受益農戶達34760戶，其中包括建卡貧困戶3125戶。儀隴縣于2018年完成脫貧任務，共計減貧10.01萬人。聯合國開發計劃署與商務部在儀隴縣的探索，幫助儀隴縣打贏了脫貧攻堅戰，也為我國農村普惠金融發展提供了經驗。

為防止脫貧后又返貧的情況發生，聯合國開發計劃署與商務部正積極探索儀隴模式的轉型之路，構建生產、供銷與信用合作三位一體的綜合發展方向，激勵貧困戶培養自己的造血能力。