新一輪促民企高質(zhì)量發(fā)展政策將加碼升級(jí)

原標(biāo)題：新一輪促民企高質(zhì)量發(fā)展政策將加碼升級(jí)

促民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策將加碼升級(jí)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在民企紓困政策加快落地的基礎(chǔ)上，多部門(mén)正圍繞民企高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)新一輪調(diào)研，謀劃一攬子促民企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重大舉措，將在資金、技術(shù)、人才等方面多路“輸血”。將適時(shí)啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，支持民營(yíng)企業(yè)備戰(zhàn)科創(chuàng)板，出臺(tái)促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策措施，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。此外，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)也將醞釀出臺(tái)。

民企高質(zhì)量發(fā)展成為新一輪民企支持政策的重要目標(biāo)。近段時(shí)間，江蘇、浙江、云南、河南、湖北等多省份出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)意見(jiàn)，涵蓋持續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)制度性交易成本、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等舉措。如，江蘇省明確，省級(jí)部門(mén)年度采購(gòu)預(yù)算總額中，專門(mén)面向中小微民營(yíng)企業(yè)的比例力爭(zhēng)不低于40%;云南省提出促進(jìn)國(guó)企與民企合作發(fā)展，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

“當(dāng)前政策更加突出針對(duì)性和落地性，特別是針對(duì)融資難、融資貴等發(fā)展難題，從金融、財(cái)稅等多層面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)建立負(fù)面清單制度，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)掃清一些行業(yè)和地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。”廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

值得一提的是，記者了解到，在紓困民企的同時(shí)，多部門(mén)正圍繞民企高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)新一輪調(diào)研部署，謀劃一攬子促民企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型舉措，將在資金、技術(shù)、人才等方面多路“輸血”民企。從中央到多部委已經(jīng)頻頻釋放了相關(guān)信號(hào)。

今年4月，中共中央政治局會(huì)議明確，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。6月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，支持打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善股權(quán)、薪酬等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)展改革委日前表示，將積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)對(duì)高杠桿支持實(shí)施機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則，選擇更多符合條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。近日由四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》明確，實(shí)施降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，適時(shí)啟動(dòng)股權(quán)融資支持工具等。深交所表示，下一步將更好滿足民營(yíng)企業(yè)合理融資需求，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

而即將開(kāi)啟的科創(chuàng)板，也成為促進(jìn)民企高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。6月11日，上海市明確支持民營(yíng)企業(yè)上市融資和債券融資。推進(jìn)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，支持上海民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。廣東省日前也表示將對(duì)民營(yíng)企業(yè)上市和到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資給予獎(jiǎng)補(bǔ)，積極推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)備戰(zhàn)科創(chuàng)板。

此外，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏問(wèn)題，記者了解到，科技部正起草促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，不久后即將出臺(tái)。

科技部還聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)共同謀劃促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措，在引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)上發(fā)力，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

地方上也在積極布局。上海市提出將不少于100億元的再貸款額度聚焦用于科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)小微企業(yè);云南省表示將實(shí)施民營(yíng)“小巨人”培育工程，培育100戶民營(yíng)“小巨人”企業(yè);實(shí)施“3個(gè)100”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

“針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較粗放，創(chuàng)新能力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等短板，中央和地方正在多措并舉引導(dǎo)增加創(chuàng)新投入，提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近期扶持民企發(fā)展的政策著力點(diǎn)開(kāi)始從前期的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向注重增強(qiáng)民企內(nèi)生發(fā)展能力與潛力，因而更為強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)民企重視創(chuàng)新。“通過(guò)鼓勵(lì)與支持民企增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新降成本、促升級(jí)、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，從而拓展企業(yè)盈利空間。”

不過(guò)，劉向東也指出，從整體看，目前推動(dòng)民企高質(zhì)量發(fā)展還存在體制機(jī)制障礙，在打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以及激發(fā)企業(yè)主動(dòng)研發(fā)投入積極性上還有不少短板。

“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，即推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展方式，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。需要民營(yíng)企業(yè)形成穩(wěn)定的政策和制度預(yù)期。”林致遠(yuǎn)說(shuō)。

據(jù)悉，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在抓緊研究并醞釀出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)。林致遠(yuǎn)認(rèn)為，下一步有望將支持民企發(fā)展的各類措施制度化、規(guī)則化，確保政策的連續(xù)性、透明性和可預(yù)期性。

在劉興國(guó)看來(lái)，未來(lái)的政策重點(diǎn)還在于打造競(jìng)爭(zhēng)中立、所有制中性的市場(chǎng)環(huán)境，確保各類所有制企業(yè)公平準(zhǔn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、自由使用各類生產(chǎn)要素，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，努力補(bǔ)足約束企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、品牌、人才等關(guān)鍵短板。(記者 郭倩 班娟娟 實(shí)習(xí)生 秦燕玲)