河北自貿區優化京津冀空間格局

8月26日，國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省(區)加入中國自由貿易試驗區新方陣。中國(河北)自由貿易試驗區所涵蓋的雄安片區、正定片區、曹妃甸片區和大興機場片區的功能劃分由此明確。該試驗區成立后將會釋放哪些紅利?對京津冀協同發展起到怎樣的作用?對此，本報記者邀請首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林進行深入解讀。

彌補京津冀產業集聚短板

京津冀協同發展五年來成效顯著，但與長三角、珠三角相比，制度創新、市場活力等方面都還有很大提升空間。葉堂林認為，中國(河北)自貿試驗區的設立將有效彌補這些短板，最終促進以北京為核心的世界級城市群的形成。

京津冀長期存在著產業集中度偏低、產業集聚效應不顯著、產業集群發育不足等問題。在葉堂林看來，這些問題的原因有三：京津已經進入后工業化時代，而河北尚處于工業化中期，產業梯度過大阻礙產業集聚;京津冀區域存在大量產業園區，只是地理位置實現了由分散到集聚的轉變，但園區間仍缺乏基于產業鏈的實質性聯系與合作，難以形成產業集群;京津冀許多園區在承接產業發展上存在著趨同現象，集聚效應難以充分發揮。

按照中國(河北)自貿試驗區總體方案確定的功能劃分，雄安、正定、曹妃甸、大興機場都有明確的產業發展定位。“這將極大吸引相關高端高新產業向這四個片區集聚，有利于提升區域產業集中度，為京津冀打造世界級城市群提供世界級產業集群的支撐。”葉堂林分析。

激發區域活力和創新活力

京津冀協同發展五年來，三地政府在推進協同發展中起到了積極的作用，隨著協同發展到達一定階段，如何通過制度化方式促進市場發揮主導作用就變得尤為重要。

葉堂林認為，當前京津冀產業鏈中國企、央企等比重較大，民營企業和中介組織發展不足，產業鏈缺乏活力和彈性，市場的外溢效益嚴重不足，缺乏市場活力成為制約區域協同發展的重要因素。以珠三角為例，一個重大產業布局后，很快就能在周邊形成配套，并形成千億元級的產業集群。京津冀在這方面差距較大。

葉堂林分析說，制度創新正是中國(河北)自貿試驗區核心所在，比如方案強調加快轉變政府職能，打造國際一流營商環境;加快轉變政府職能方面，推進“證照分離”改革全覆蓋等。可以看出，中國(河北)自貿試驗區的建設將極大改善河北營商環境，進而推進區域的市場化進程，激發市場活力和創新活力，保障市場主導作用的發揮。

雄安建設發展的“加速器”

在葉堂林看來，中國(河北)自貿試驗區的設立將有利于優化區域空間格局，推動京津冀世界級城市群的形成。

首先，自貿試驗區的設立必將有力地推動非首都功能向雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區轉移，有效破解因政策優勢欠缺導致企業和人才不愿意向河北轉移的難題。

其次，自貿試驗區的設立必將成為雄安新區建設與發展的“加速器”。中國(河北)自貿試驗區方案強調要將雄安新區建設成為金融創新先行區、數字商務發展示范區，并推進生命科學與生物技術創新發展。這種精準定位和精準施策必將有力地推動雄安新區建設與發展。

第三，自貿試驗區的設立，必將有力地推動大興國際機場國際航空樞紐及臨空經濟區的形成與發展。大興國際機場臨空經濟區是京津冀協同發展的典型示范區，其盡快落地與發展對區域協同發展意義重大。自貿試驗區方案強調，要將大興機場片區建設成為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區。“高大上”的功能定位必將有力地推動大興國際機場國際航空樞紐及臨空經濟區的形成與發展。(記者豐家衛)