積極財政三方面加碼發(fā)力 有效擴(kuò)大內(nèi)需成重要發(fā)力點

3月27日召開的中央政治局會議明確，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度。“要抓緊研究提出積極應(yīng)對的一攬子宏觀政策措施，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”，會議還對加快釋放國內(nèi)市場需求、支持湖北有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等作出部署。

接受本報記者采訪的專家指出，政治局會議釋放出明確的信號，更大力度的宏觀調(diào)控政策呼之欲出。其中，積極財政政策將從提高赤字率、發(fā)行特別國債、增加專項債規(guī)模等三方面加力;貨幣政策更加靈活適度，降息降準(zhǔn)空間顯現(xiàn);以消費回補為代表的擴(kuò)內(nèi)需政策也將加速落地。

積極財政三方面加碼發(fā)力

“積極的財政政策要更加積極有為”，會議明確，適當(dāng)提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模，引導(dǎo)貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。要落實好各項減稅降費政策，加快地方政府專項債發(fā)行和使用，加緊做好重點項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。

專家表示，從會議內(nèi)容來看，財政政策依然被寄予厚望，也為今后一段時期積極財政如何實現(xiàn)更加積極有為指明了方向。

“要以更大的積極財政政策力度應(yīng)對正在發(fā)生變化的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，進(jìn)一步擴(kuò)大財政支出，落實落細(xì)減稅降費政策。財政赤字率適當(dāng)提高，可以提高到3.2%左右。若按GDP100萬億元計算，這比2019年至少可以多釋放出4000億元的財力。加上發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模，可以較好地彌補減稅降費導(dǎo)致的政府可支配財力的下降，增加中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付的財力，更好地發(fā)揮地方的積極性。

他指出，各級政府的債務(wù)融資首先要保證的是政府部門的運轉(zhuǎn)，兜牢基層“三保”底線。疫情發(fā)生后，中央必須加大對地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)債在相當(dāng)大程度上應(yīng)該是出于可支配財力的需要。與此同時，積極財政政策的實施必須有適度寬松和更加靈活適度的貨幣政策配合。流動性合理充裕，才能保證各級政府債券的順利發(fā)行，才能讓融資成本適當(dāng)下降。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，預(yù)計二季度將出臺以積極財政政策為主的全面政策應(yīng)對計劃，包括提高赤字率、增加專項債規(guī)模、發(fā)行特別國債等計劃預(yù)計將以中央財政籌資為主。他表示，預(yù)計新增地方政府專項債規(guī)模將達(dá)3.5萬億元，較上年增加1.35萬億元;面向商業(yè)銀行發(fā)行特別國債，規(guī)模有可能達(dá)到萬億級別，同時允許商業(yè)銀行以此類特別國債繳納存款準(zhǔn)備金。

貨幣政策更靈活 適度降息降準(zhǔn)有空間

在貨幣政策方面，會議再次明確，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”，會議也強調(diào)，“引導(dǎo)貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。”業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國貨幣政策仍有空間運用多種工具，來進(jìn)一步推動實體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本下降，下一階段降息、降準(zhǔn)均有可能，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具也將進(jìn)一步發(fā)力，發(fā)揮精準(zhǔn)滴灌作用。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，把支持實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，并綜合考慮疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通貨膨脹、國外沖擊等各方面因素，適時適度使用各種政策工具，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。貨幣政策在“以我為主”的同時，要增加政策彈性。他表示，4月中上旬或成為下調(diào)政策利率和存款基準(zhǔn)利率的時間窗口，通過釋放LPR改革潛力，降低銀行負(fù)債成本，推動實體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本下降。

王青表示，年內(nèi)降息降準(zhǔn)都有空間，但央行將堅守不搞大水漫灌底線。此外，考慮到此前兩年我國防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險已取得階段性成果，存款準(zhǔn)備金率也具備一定下調(diào)空間。

會議還強調(diào)，要充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動作用，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，緩解融資難融資貴，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。

目前，央行已經(jīng)開設(shè)3000億元專項再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)專用額度和3500億元政策性銀行專項信貸額度。銀保監(jiān)會等五部門也印發(fā)了《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》，進(jìn)一步紓解中小微企業(yè)困難。

“要落實好已經(jīng)出臺的專項再貸款、再貼現(xiàn)政策，提高信貸投放精準(zhǔn)度，確保資金快速、準(zhǔn)確到達(dá)所需領(lǐng)域。完善宏觀審慎評估體系，引導(dǎo)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對制造業(yè)、民營企業(yè)、脫貧攻堅、民生就業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，靈活做好還本、付息、展期、續(xù)貸等安排，保證企業(yè)資金鏈完整。加快銀行資本補充進(jìn)度，適度提高不良容忍度，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。”溫彬表示。

有效擴(kuò)大內(nèi)需成重要發(fā)力點

會議強調(diào)，要加快釋放國內(nèi)市場需求，在防控措施到位的前提下，要有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營。要擴(kuò)大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然認(rèn)為，推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，有助于進(jìn)一步促進(jìn)消費業(yè)回補和潛力釋放，推動商品流通和商業(yè)秩序盡快回歸正常秩序，切實擴(kuò)大市場有效需求，對沖疫情對經(jīng)濟(jì)的不利影響。具體做法上，既要注重帶動居民消費、實體商店消費等傳統(tǒng)領(lǐng)域的消費動能提升，也要抓住抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動線上線下消費融合發(fā)展。

3月27日，商務(wù)部也發(fā)布通知提出，鼓勵購物中心、百貨店逐步恢復(fù)正常營業(yè)時間，加快推動小微商戶、沿街店鋪開門營業(yè)，爭取盡快恢復(fù)消費氛圍。提前謀劃，合理規(guī)劃，研究儲備一批促消費活動。

此外，會議強調(diào)，要在做好疫情防控的前提下，支持湖北有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加強對湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持，制定專項支持政策，幫助湖北解決財政、融資、供應(yīng)鏈等實際困難，支持湖北做好援企、穩(wěn)崗、促就業(yè)、保民生等工作。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)表示，在做好疫情防控前提下，支持和幫助湖北經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)也更為重要。要盡快暢通此前因疫情被迫中斷的物流、人流和資金流。本次會議針對湖北如何有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題提出解決辦法和政策思路，預(yù)計將會盡快落實具體而翔實的政策行動。

(孫韶華 張莫 班娟娟)