專項債券爭取在10月底前發行完畢

7月29日，財政部發布通知部署加快地方政府專項債券發行使用，要求各地對近期下達及后續擬下達的新增專項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握發行節奏，妥善做好穩投資穩增長和維護債券市場穩定工作，確保專項債券有序穩妥發行，力爭在10月底前發行完畢。

今年，積極的財政政策更加積極有為，明確了提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券等舉措。在專項債券方面，2020年安排新增專項債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。

財政部預算司一級巡視員王克冰表示，經國務院批準，前期分3批提前下達了新增專項債券額度2.29萬億元;近期剛剛下達第4批額度1.26萬億元。

今年以來，專項債發行呈現出進度快、長期債券占比高等特點。截至7月14日，全國各地發行新增專項債券2.24萬億元，占提前下達額度的98%，規模同比增加58%。從使用情況看，突出支持重點，已發行的2.24萬億元新增專項債券，全部用于國務院常務會議確定的重大基礎設施和民生服務領域。

專家認為，財政部關于加快專項債發行使用的一系列部署，有利于推動用好地方政府專項債券，加強資金和項目對接、提高資金使用效益，做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

“專項債是積極財政政策的重要組成部分，功能重要、意義重大，其發行、使用和管理受到各方高度關注。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣表示。

通知要求，科學合理確定專項債券期限。專項債券期限原則上與項目期限相匹配，并統籌考慮投資者需求、到期債務分布等因素科學確定，降低期限錯配風險，防止資金閑置。對此，何代欣表示，專項債發行期限要緊密對接項目運行，與項目建設和運營期限相應匹配。合理設置債券期限有利于降低融資成本，減輕項目還本付息壓力。

通知提出，優化新增專項債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。重點用于國務院常務會議確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目，可根據需要及時用于加強防災減災建設。

“財政部對專項債資金使用嚴格管理，強調支持有一定收益的公益性項目，同時關注‘兩新一重’和公共衛生設施建設，這是著眼于經濟復蘇和抗擊疫情的重要安排。加強防災減災建設，也是現階段新情況下的選擇，部分汛情較重省份可以積極利用。”何代欣說。

通知規定，賦予地方一定的自主權，對因準備不足短期內難以建設實施的項目，允許省級政府及時按程序調整用途，優先用于黨中央、國務院明確的“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等領域符合條件的重大項目。

同時，嚴格新增專項債券使用負面清單。嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。并依法加大專項債券信息公開力度，發揮按中央要求建立的全國統一的地方政府債務信息公開平臺作用。

“負面清單、加大信息公開力度等措施，有利于規范專項債發行管理，防范地方政府債務風險。”何代欣說。