農村產權交易人氣旺活力足 空間日益壯大

伴隨新一輪農村改革的深化，縣一級農村產權交易市場迎來前所未有的發展機遇。目前，各地正積極建設農村綜合產權交易機構，規范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂等服務。隨著農村產權交易市場的不斷發展，不僅農村集體資產管理將變得更加規范，農村土地更有活力，還會進一步促進農民收入的增加。

海南首個農村產權交易市場日前在三亞啟動運營;江蘇省農村產權交易市場建設已實現全覆蓋;4月份以來，遼寧農村產權交易平臺已流轉交易各類產權198宗，促進了農村集體資產保值增值……越來越多的農民發現，自己身邊出現了農村產權交易市場這一新事物。

業內人士預計，隨著新一輪農村改革的深化，縣一級農村產權交易市場將迎來前所未有的發展機遇。

交易空間日益壯大

據農業農村部政策與改革司負責人介紹，截至目前，全國共建立了10余個省級及省會城市農村產權交易市場，已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心。各地積極建設農村綜合產權交易機構，為農村各類產權流轉交易提供場所、設施等，規范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。

“隨著農村各類產權歸屬日漸明晰，農戶承包土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長，農戶們的口頭協議已經不能滿足農村發展需要，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺。”中國社科院農村所產業經濟室主任劉長全說，在西部的成都、中部的武漢、東部的江蘇，農村產權交易市場最為活躍，累計交易額均超過了百億元。這些地區交易活動活躍，與土地確權完成較早、當地政府重視、政策支持力度大等有關。

農村改革為產權交易掃清了體制機制障礙。中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊表示，一方面，農村集體產權制度改革試點工作取得成效。全國已有43.8萬個村完成集體產權制度改革，共確認集體成員6億多人，全國共清查核實集體賬面資產6.5萬億元，集體成員累計分紅超過3800億元;另一方面，承包地確權登記取得進展。截至目前，全國共有2838個縣(市、區)和開發區開展了農村承包地確權登記工作，涉及2億多農戶，妥善解決了約68萬起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決的歷史問題。

吉林省是農村產權制度改革試點的先行省份。該省農業農村廳廳長張鳳春說，全省農村土地“三權分置”改革基本完成，經營權頒證率達96.4%，實現應頒盡頒;有序推進農村集體產權制度改革，全面完成清產核資，開展賦碼登記的農村集體經濟組織7770個，賦予農村集體經濟組織市場主體地位。在此基礎上，農村產權交易市場建設得以加快推進，目前省級農村產權交易公司已掛牌運營，4個縣(市)建立農村產權交易市場，各地建立土地流轉交易市場660個，基本實現縣鄉全覆蓋。

八類產權可入場交易

農村產權具有類別較多、權屬關系復雜、承載功能多樣、適用規則不同等特點，如何入場交易，一直是業內關注的焦點。2015年1月份，國務院辦公廳發布《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，明確了現階段農戶承包土地經營權、林權、農村集體經營性資產等八類產權可入場交易。2019年的中央一號文件提出，健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。此后，各類農村產權交易市場進入規范運行階段。

作為全國農村集體產權制度改革的試點，山西省太原市晉源區在山西省率先啟用農村集體資產監管平臺，將全區農村集體產權交易納入平臺管理，實現了監管的規范化。晉源區農村產權流轉交易中心主任張來弟介紹，截至目前，該中心已完成369宗農民承包土地經營權流轉交易，涉及土地總面積2057.29畝，金額641萬元。下一步，交易中心將繼續完善服務功能，陸續開通“四荒地”使用權流轉、林權流轉、農業生產設施流轉、資產購置、小型水利設施購置、股權流轉、農業工程項目招投標等業務。

“農村產權流轉交易平臺的運行推動了農村產權流轉交易，既規范了農村集體資產管理，又激發了農村土地活力，還為促進農民增收奠定了基礎。”張來弟說。

尚有瓶頸待突破

成績喜人，但仍然存在不少問題。記者在采訪中了解到，農村產權交易市場發展仍面臨許多難題，包括農村各項權證發放不到位、不及時，部門之間缺乏互聯互通的共享資源平臺;市場活力還不夠足，交易主體尚未完全進入市場，各類交易要素尚未實現應進必進，缺乏必要的監督制約措施;鄉鎮級農村產權交易機構大多數僅限于掛牌成立，尚未實際運轉，上下不銜接，交易的統一性難以實現;等等。

劉長全表示，發展農村產權交易市場，要堅持因地制宜。是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，都要從各地實際出發，統籌規劃、合理布局，不能搞強迫命令。要穩步推進，充分利用和完善現有農村產權流轉交易市場，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式，不急于求成，不片面追求速度和規模。鼓勵各地探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網絡平臺。

國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶表示，農村產權交易包括資產評估、交易信息發布、價格發現、組織產權交易、簽約、交付、執行等多個環節。這個鏈條主要由市場機制來主導，但也需要嚴格的制度來保證鏈條的完整和順暢。因此，各地要穩步推進農村集體產權制度改革，扎實做好土地承包經營權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。

專家認為，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易。要鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務平臺，建立提供綜合服務的市場。農村產權流轉交易市場可以是獨立的交易場所，也可以利用政務服務大廳等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產權交易”的綜合平臺。要加快構建城鄉統一建設用地市場，加強農村集體資產管理，將集體經營性建設用地納入農村產權交易市場流轉，早日將農村集體資產進場交易上升為法律規定。