平價上網(wǎng)新政出臺—— 風(fēng)光發(fā)電普惠制補貼成歷史

國家發(fā)展改革委、國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，對促進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)作了部署。

近年來，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。

通知提出，在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，對享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

事實上，隨著光伏裝機快速攀升，財政補貼缺口持續(xù)擴大。有機構(gòu)統(tǒng)計顯示，目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元。在此情況下，引導(dǎo)市場各方減少補貼依賴、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，將發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。

在國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧看來，光伏等新能源長期依賴補貼的發(fā)展方式已走不通，在新能源整體規(guī)模已較大的情況下，鼓勵支持那些技術(shù)好、成本低的新能源企業(yè)，有利于發(fā)揮其示范帶頭作用。

通知明確，對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，要在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng);國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)等，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

值得注意的是，文件特別強調(diào)電網(wǎng)公司要與項目簽署長達“20年”的購售協(xié)議。對此，李瓊慧表示，此舉明確了試點收益預(yù)期，避免了未來可能因電價下降帶來的風(fēng)險，旨在幫助新能源企業(yè)解決融資難問題。

在區(qū)域布局上，通知要求風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警為紅色的地區(qū)，除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目。

“從長遠看，上述系列舉措將帶來新的增量市場，不僅提振了市場信心，還為電力市場和行業(yè)發(fā)展帶來了實質(zhì)性利好。當(dāng)務(wù)之急是推動政策盡快落地。”李瓊慧說。