平價上網新政出臺—— 風光發電普惠制補貼成歷史

國家發展改革委、國家能源局日前發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，對促進風電、光伏發電平價上網作了部署。

近年來，隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件。

通知提出，在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策，對享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

事實上，隨著光伏裝機快速攀升，財政補貼缺口持續擴大。有機構統計顯示，目前我國可再生能源發電補貼缺口已超過1200億元。在此情況下，引導市場各方減少補貼依賴、轉變發展思路，結合資源、消納和新技術應用等條件，將發展重點從擴大規模轉到高質量發展上來。

在國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧看來，光伏等新能源長期依賴補貼的發展方式已走不通，在新能源整體規模已較大的情況下，鼓勵支持那些技術好、成本低的新能源企業，有利于發揮其示范帶頭作用。

通知明確，對平價上網項目和低價上網項目，要在土地利用及土地相關收費方面予以支持;電網企業應確保項目所發電量全額上網;國家開發銀行、四大國有商業銀行等金融機構要合理安排信貸資金規模，創新金融服務等，積極支持新能源發電實現平價上網。

值得注意的是，文件特別強調電網公司要與項目簽署長達“20年”的購售協議。對此，李瓊慧表示，此舉明確了試點收益預期，避免了未來可能因電價下降帶來的風險，旨在幫助新能源企業解決融資難問題。

在區域布局上，通知要求風電、光伏發電監測預警為紅色的地區，除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發電項目外，原則上不安排新的本地消納平價上網項目和低價上網項目。

“從長遠看，上述系列舉措將帶來新的增量市場，不僅提振了市場信心，還為電力市場和行業發展帶來了實質性利好。當務之急是推動政策盡快落地。”李瓊慧說。