“十四五”中國天然氣改革重點涉及四方面利益調整

2020年是“十三五”的最后一年，也是中國天然氣行業“十四五”規劃工作的開啟之年，中國天然氣市場化改革已步入最后一程，產業版圖變化格外引人關注。

“十四五”時期天然氣規劃應穩定當頭

當前，天然氣改革已經進入深水區，“十四五”期間更會全面推進，而改革就會進行利益調整，就會有企業受到沖擊。

“對于上游企業來說，受沖擊較大的主要是油氣公司，對于下游企業來說，受沖擊較大的主要是一些燃氣企業。當前，天然氣改革已經進入深水區，對于城市燃氣企業來說，自主經營權正在慢慢喪失，給這些企業帶來了很大的壓力與影響。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

記者了解到，近些年尤其是“十三五”以來，天然氣改革開始加速，始于2004年的城市燃氣特許經營制度隨之動搖，城市燃氣公司面臨更多的競爭和更嚴的監管。

中國油氣智庫聯盟專家劉滿平在接受中國經濟時報記者采訪時表示，我國天然氣行業正在進入一個“大改革、全開放、多競爭、強監管、降收益”的全新階段，行業發展與改革所帶來的利益調整將不時地涌現出來。在他看來，“十四五”期間，天然氣利益調整主要涉及到以下四個方面。

第一，天然氣行業與非氣行業利益調整或博弈。第二，行業企業與消費者之間的博弈。第三，政府和行業企業間存在一定程度的博弈，政府推進市場化改革不僅要推進競爭性結構的建立，還要做好市場化監管。第四，行業不同環節企業之間的博弈。上下游企業之間的利益調整或博弈比較明顯，主要表現在上游企業攜帶現有優勢強勢進入下游，下游也會找機會進入上游。

同時，劉滿平強調，天然氣行業的“十四五”規劃與以前的規劃相比，應有較大差別，應穩定當頭。具體來說，在涉及天然氣行業發展與改革上要做到六個“穩”：一是穩步推進天然氣產業上中游各環節的體制改革;二是穩步提高國內天然氣勘探開發力度;三是穩步促進天然氣對外合作;四是穩定社會對天然氣市場發展和行業改革的預期;五是市場主體穩步調整經營策略;六是協調穩定好行業內各主體的利益訴求。

LNG是今后全球能源發展的重要方向

8月12日，由中國船舶集團有限公司旗下滬東中華造船(集團)有限公司為日本商船三井建造的全球最大、最先進的18600立方米液化天然氣(LNG)加注船V2.0版在中船長興造船基地入塢，全面進入總裝搭載階段，計劃于2021年年底交付。而隨著2020年全球性運營船舶硫化物排放新標準的實施，LNG燃料船需求將持續增長，LNG加注船市場前景可期。

在郭焦鋒看來，LNG是今后全球能源發展的重要方向，最具發展前景，具有三大特點。

第一，清潔能源。LNG具有安全、環保、經濟等傳統能源難以比擬的優勢，推廣LNG清潔能源是有效解決大氣污染的重要路徑，更是保護青山綠水、建設美麗中國的必由之路。

第二，高密度能源。液態天然氣密度約是氣態密度的600倍，這樣其體積就約為同量氣態天然氣體積的1/600。

第三，運輸便利。氣態天然氣得鋪設管道，LNG只需要船舶運輸，可以大規模輸送，非常有利于開展大規模的貿易。

目前有觀點認為，LNG貿易正在成為全球能源市場新熱點，中國要想擁有天然氣市場更多的話語權，要在LNG領域實現突破。對此，郭焦鋒表示，我國需要大力發展LNG，盡快建設LNG期貨市場，一方面可以爭得話語權，另一方面也有利于建立我國自己的定價體系。

此外，農村大規模天然氣消費也在拉開帷幕，對此，劉滿平認為，擴大農村天然氣消費對于天然氣行業發展有利也有弊。一方面，擴大農村天然氣消費是拉動整個國內天然氣需求和利用的重要途徑之一。另一方面，也會給國內天然氣供應及價格帶來一定的壓力。不過，隨著國產氣量的提升，進口氣的增加，天然氣市場將處于供大于求局面，供應有保證，價格難以出現像之前的大漲。

“當前，全球天然氣市場總體上處于過剩階段，有研究表明，2035年以前，全球天然氣市場總體上處于供大于求的狀態，這給我們農村地區開展煤改氣工作順利開展提供了很好的條件。”郭焦鋒說道。