東莞推動經濟轉型升級 扎實走好發展之路

廣東東莞堅定不移推動經濟轉型升級，走出了一條具有東莞特色的轉型發展道路。2017年，東莞生產總值達7582億元、人均生產總值突破9萬元，稅收總額突破2000億元，一般貿易占比突破40%，先進制造業、高技術制造業增加值比重分別達到50.5%、39%，民營經濟增加值占比近50%……這一份份成績單，見證著東莞的質量變革、效率變革、動力變革。

從“三來一補”到國際制造

1978年7月底，香港商人張子彌來到太平服裝廠，考察手袋制造工藝技術，尋求合作機會。內地第一家“三來一補”企業——太平手袋廠隨即誕生。企業投產第一年，就獲得加工費100萬元，為國家賺取外匯60多萬港元。嘗到改革甜頭的東莞，在全國率先成立“來料加工裝配辦公室”，提供從工商登記到辦理進口許可證等“一條龍”服務。

作為全國商事登記制度改革的先行者，東莞在全國率先開展“先照后證”、企業集群注冊、全程電子化工商登記改革等創新探索，開辦企業便利度全國領先;近年來的“三互”大通關、投資項目建設“承諾制”等系列改革，創造了許多鮮活經驗。2018年，廣東省部署的8項重點改革中，東莞就承擔了營商環境、建設工程項目審批、基礎教育資源均衡配置、公立醫療機構薪酬制度改革等4項試點任務，改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的局面。目前，東莞全市各類市場主體突破110萬戶，總量居全國地級市第二。

2017年，東莞市政府一號文推出“倍增計劃”，按供給側結構性改革的思路，以集約化手段推動試點企業用3至5年時間實現規模與效益的倍增;最近又出臺“非公經濟50條”，從強化綜合成本壓減、金融服務保障、用地空間供給等10個方面，大力扶持非公經濟企業發展。

在改革的推動下，“東莞制造”馳名中外，享譽四海：目前，全球每4臺智能手機就有1臺產自東莞，每3件玩具就有1件在東莞誕生，每5件羊毛衫就有1件在東莞生產……

從“借船出海”到開放高地

改革開放之初，東莞順應全球產業轉移的趨勢，通過港商、臺商等“大船”的資金、技術，與自身的勞動力、土地成本等優勢相結合，“借船出海”涌向全球每個角落。

隨著不斷擴大開放，東莞在全國首創來料加工企業不停產轉法人企業的嶄新模式，大力推動加工貿易轉型升級，外貿依存度也由433.8%的歷史最高值降至161.8%，發展模式更加健康。目前，已有86家世界500強的外資企業在東莞投資辦廠，與東莞通商的貿易伙伴超過200個國家和地區。1979年到2017年，全市累計實際利用外資764.08億美元，年均增長31.6%。

經過40年的發展，開放型經濟已經成為東莞的優勢和特質。2017年，東莞外貿進出口總額突破萬億元關口，其中出口總額占全國的比重從1978年的0.4%上升到2017年的4.6%。

目前已連續兩年躋身“中國外貿百強城市”前三位，僅次于深圳、上海;共有“走出去”企業逾370家，投資總額超過11.6億美元。

2016年，東莞成為全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市之一，短短兩年左右就取得了40項經驗，其中5項經驗在全國推廣。在粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇下，東莞加快建設濱海灣新區等重大開放合作平臺，吸引一大批先進制造業項目相繼落戶，開放高地的地位不斷鞏固。

從“調整結構”到創新引領

2008年，國際金融危機襲來，海外訂單減少、企業利潤下降、代工企業經營困難……東莞依靠傳統要素驅動的路子一下子步入寒冬。

面對沖擊，東莞以壯士斷腕的勇氣調結構、轉方式。“今天不主動調整產業結構，明天就會被產業結構所調整”，全市上下堅持打基礎、辦實業、走正道，迅速打響了一場轉換發展動能的“突圍戰”，“科技東莞”工程、“機器換人”、“智能制造全生態鏈”等重大戰略相繼實施，“東莞制造”不斷向高端攀升。2017年，東莞R&D(研發)比重達到2.48%，超過中等發達國家水平;發明專利申請量和授權量分別為20402件和4969件，同比增長30.92%和34.95%。

位于松山湖的中圖半導體科技有限公司的無塵車間里，刻蝕設備在一塊塊4英寸大小的圖形化藍寶石襯底上刻出精準的圖形。這家成立僅有4年時間的高新企業，已經以40%的占有率成為全球行業領軍企業。2017年，東莞擁有像中圖半導體這樣的高新技術企業4058家，總數居廣東省地級市第一，已組建新型研發機構34家，成為全省乃至全國新型研發機構建設的高地。

2017年8月28日，位于東莞的中國散裂中子源成功打靶并輸出了第一束中子。以這一國家大科學裝置為核心，東莞高標準規劃建設了約53.3平方公里的中子科學城。今年以來，由中科院院士王恩哥領軍的松山湖材料實驗室、中國科學院物理研究所珠三角分部率先成立;松山湖材料實驗室粵港澳交叉科學中心也應運而生;東莞還積極爭取南方光源落戶，旨在打造粵港澳大灣區大科學裝置集群。

東莞正積極建設國家創新型城市，加快構建原始創新體系、技術創新體系、成果轉化體系、科技企業培育體系，推動科技創新能力從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統提升轉變。

從“打工天堂”到幸福家園

“孔雀東南飛，百萬民工下東莞”，大批外來務工人員在工廠流水線上忙碌勞作。這些場景，是東莞上世紀八九十年代的真實寫照。

為給廣大外來務工人員打造幸福家園，東莞在全國率先打破戶籍藩籬，建立城鄉一體化的覆蓋全市所有人群的多層次醫療保險制度，實現了真正意義上的全民醫保。面對繁重的社會治安任務，東莞連續12年將“加強社會治安防控”列為市政府十件實事之首，2017年捧回全國社會治安綜合治理最高榮譽獎“長安杯”，同時實現全國文明城市“四連冠”。目前，東莞擁有公園1223個，森林覆蓋率達37.4%。

2018年，東莞市政府“一號文”聚焦建設“美麗東莞”，從規劃引領、補齊短板、提升品質、彰顯品位等方面提出20條政策“干貨”。根據全面推進城市品質三年提升計劃，東莞將突出抓好總投資超1400億元的340個項目建設，大力完善城市配套、提升城市管理，以前所未有的力度堅決打好打贏碧水攻堅戰、藍天保衛戰、凈土防御戰。以截污管網為例，2017年就新建了767.8公里，為前6年總和的1.5倍。

“東莞要跨越高質量發展攻堅期的關口，必須堅持以城市升級引領經濟社會綜合轉型，加強空間規劃管控和城市精細化管理，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。”東莞市委書記梁維東這樣闡述城市品質提升對先進制造業產生的“洼地效應”。