整治旅游市場 云南：用心呵護這份“美”

如果是前幾年，一說云南旅游，你也許會想到導(dǎo)游強迫購物，甚至是游客被打。

可過去的2018年，公眾對云南旅游關(guān)注最多的，不是旅游亂象，而是客棧關(guān)停，云南旅游市場回歸平靜。

旅游轉(zhuǎn)型，云南正在探索新路徑;提質(zhì)升級，云南給自己劃前提。

“如果環(huán)保沒做好，旅游寧可不搞”

綠的香樟、粉的櫻花、黃的中山杉，1月中旬的滇池濕地畔，層林盡染。

200億投資，5億花給了濕地。古滇文化名城項目還沒運營，就先流轉(zhuǎn)了農(nóng)田，建起了濕地。

種花種菜有污染，可是收益高。保護滇池，勢必要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，可轉(zhuǎn)型談何容易?文化旅游產(chǎn)業(yè)成為昆明發(fā)展為數(shù)不多的選擇。“文化旅游產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠解決失地農(nóng)民的就業(yè)。”負責古滇王國文化旅游項目開發(fā)的昆明諾仕達公司行政運營中心總監(jiān)鄧萬杰說，整個項目前疏后密，越靠近滇池開發(fā)強度越低，盡量將空間讓給生態(tài)。

“你現(xiàn)在看到的這片濕地，以前全是反光的蔬菜大棚。光是這片生態(tài)隔離帶，公司就投資了5個多億。”鄧萬杰說，作為企業(yè)當然要考慮經(jīng)濟效益，可在滇池畔開發(fā)文旅項目，就必須要堅持生態(tài)保護優(yōu)先。

“做文化旅游，沒有好生態(tài)誰會來?要是滇池水質(zhì)壞了，咱們整個文化旅游項目就全完了。”鄧萬杰介紹，當初國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計團隊做完生態(tài)隔離帶設(shè)計后，曾在林業(yè)局工作的鄧萬杰又征集專家意見，將樹種盡量換成了昆明本土樹種，這樣樹木不用施肥，光澆水也能自然生長，盡可能減少對滇池的污染。

古滇碼頭游船的操作臺上，專門有一部廢水表，游客洗漱、沖廁的污水不會有一滴直排滇池，而是通過碼頭的專門管道抽到岸上的排污管網(wǎng)，污水處理合格后進入濕地凈化，轉(zhuǎn)一圈才會進入滇池。“整個過程，都要進行拍照存檔。”鄧萬杰說。

大理則盡可能吸引旅游產(chǎn)業(yè)往洱海流域外疏散。“如果環(huán)保沒做好，旅游寧可不搞。游客是來欣賞美的，如果水質(zhì)被污染，不僅破壞了美，也無法滿足游客需求。”云南省文化和旅游廳廳長和麗貴說。

“云南絕不能再走不合理低價游的老路”

云南因為不合理低價游等導(dǎo)致的旅游投訴曾占到全國同類投訴的“半壁江山”。這固然與云南游客數(shù)量多不無關(guān)系，但誰也沒法否認不合理低價游存在的問題。“實際上還是經(jīng)營模式出了問題。”和麗貴表示，從最早的剎車費到赤裸裸的購物回扣，低價游看似市場行為，實際上充分暴露了監(jiān)管不力導(dǎo)致的市場亂象。

一位滇籍學者心痛地說：“看似賺了錢，其實代價是云南旅游的聲譽、云南人的臉。”

痛定思痛，痛下決心。2017年4月15日以來，云南省出臺“史上最嚴22條措施”，以“零容忍”態(tài)度打擊旅游市場違法違規(guī)行為。自開展整治工作至2018年11月，云南全省各級各部門共查處涉旅案件3398件，查處旅行社362家、導(dǎo)游251人、其他從業(yè)人員139人，吊銷旅行社經(jīng)營許可證91家、吊銷導(dǎo)游證20人，罰沒款1.23億元，僅云南省稅務(wù)部門作出的行政處罰金額就超過5300萬元。

值得一提的是，云南省在旅游市場違法犯罪行為“行轉(zhuǎn)刑”上更是取得重大突破：從業(yè)導(dǎo)游強迫交易被刑事判決第一案——李云強迫交易案宣判，部分地區(qū)藥托、酒托也受到刑事審判。

“原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價游基本沒有了;原來普遍存在、明目張膽的強制購物現(xiàn)象基本沒有了;原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降，云南已基本告別不合理低價旅游與強制購物。”和麗貴介紹，2018年云南省共受理旅游投訴780件，同比下降53%;12301全國旅游投訴平臺云南旅游投訴更是從2017年的第六位下降到2018年的第二十一位。

不可否認，重拳打擊不合理低價游，云南旅游付出的代價不小。部分導(dǎo)游轉(zhuǎn)戰(zhàn)周邊，進而帶走了部分團隊游的流量。但云南省依然立場堅定：“云南絕不能再走不合理低價游的老路。”

“旅游市場整治、環(huán)保優(yōu)先，不是一陣風，云南會一直抓、持之以恒”

得益于滬昆、云桂等高鐵線路的開通，云南省團隊游占比下降，自駕游數(shù)量迅速上漲。如何讓自駕游客維權(quán)方便?

“不管是電話、文字還是語音，游客僅需提供事發(fā)地、投訴對象、投訴原因、聯(lián)系方式等簡單的信息或‘一句話留言’即可發(fā)起投訴。游客不僅可以全程知曉投訴處理過程，還可以對不滿意的處置結(jié)果發(fā)起二次申訴。”云南省文化和旅游廳工作人員介紹，自2018年6月1日至12月31日，云南省共收到反映問題3578起、有效投訴3220起，其中3201起在24小時內(nèi)辦結(jié)，24小時辦結(jié)率99.4%，平均辦結(jié)時間為6小時45分，相較原來投訴平均辦理時長12個工作日的處理效率提高約40倍。

云南旅游投訴為何管用?這源自政府部門責任的夯實。云南省構(gòu)建的1+16+129+X(分別為省、州市、縣、涉旅商家)的投訴受理和處置機制，讓責任變得明晰。

如今，云南正完善涉旅企業(yè)誠信評價體系，對涉旅企業(yè)開展全覆蓋誠信評價，按照“應(yīng)評盡評”的原則，2019年將實現(xiàn)旅行社、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、旅游汽車公司、租賃車公司等涉旅企業(yè)誠信評價全覆蓋，逐步引導(dǎo)游客選擇誠信指數(shù)高的企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰競爭機制。

“云南旅游市場整治、環(huán)保優(yōu)先，不是一陣風，會一直抓、持之以恒。”和麗貴說。