沖破“隱形門檻”的直通車——廣東惠州的企業(yè)營商環(huán)境打造記

農(nóng)歷春節(jié)前夕，一場名為“解決企業(yè)困難直通車”的專題活動在廣東省惠州市、縣(區(qū))同步舉行。遭遇困難的企業(yè)和所有相關(guān)政府部門的負責(zé)人圍坐在同一張桌子上，大家開門見山擺問題，單刀直入談癥結(jié)，“給企業(yè)一個明白答復(fù)”。

位于珠三角中心區(qū)域的惠州市，既是“日啖荔枝三百顆”著稱海內(nèi)外的歷史名城，也是廣東的制造業(yè)重鎮(zhèn)之一。面對妨礙企業(yè)發(fā)展的“隱形門檻”，將企業(yè)“單槍匹馬找出路”變成政府部門的“集體決策找出路”，正在成為當(dāng)?shù)卮蛟煲涣鳡I商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵一招。

“企業(yè)根本不知道向誰求助”

利元亨智能裝備股份有限公司是一家從事工業(yè)機器人應(yīng)用和集成的高新科技企業(yè)，年銷售額接近7億元。然而，在惠州市一次重要的水利設(shè)施改建工作中，按原定規(guī)劃建設(shè)的泄洪渠將把該企業(yè)的工作園區(qū)“一分為二”，有可能給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成顛覆性的影響。

“當(dāng)時接到消息，對我們簡直是晴天霹靂。而且公共設(shè)施建設(shè)牽涉水利、規(guī)劃、住建等十多個部門，根本不知道向誰求助，急得團團轉(zhuǎn)。”企業(yè)負責(zé)人杜義賢說。

最終，一次由惠州市政府牽頭舉行的集體現(xiàn)場協(xié)調(diào)會幫助利元亨走出了困境，讓企業(yè)能將更多精力放在生產(chǎn)研發(fā)上。2018年，利元亨的營收總額同比增長了70%，一批國內(nèi)外知名大型企業(yè)都成為利元亨的穩(wěn)定客戶。

正是這樣一次次的“現(xiàn)場協(xié)調(diào)”過程和經(jīng)驗，帶來了一場營商環(huán)境營造體制和機制的改革探索實踐。惠州市委書記李貽偉說，企業(yè)面對高高的“隱形門檻”難尋出路，反映出落實“積極主動為民營企業(yè)服務(wù)”不僅需要調(diào)動基層干部的積極性，更需要主動探索深層次的體制機制改革與創(chuàng)新。

“在回應(yīng)企業(yè)訴求的過程中，我們深刻感到，由企業(yè)自己單槍匹馬找出路、找部門，由單個部門去擔(dān)責(zé)突破‘條條框框’，結(jié)果往往不如人意，時間和經(jīng)濟成本高昂。要破解這一難題，一方面要精簡事項、簡化流程、降低費用，另一方面是要形成政府部門集體研判、集體擔(dān)當(dāng)、集體決策，共同高效解決企業(yè)困難的體制機制。”他說。

“多出來的7天，是考慮到春節(jié)假期因素”

在經(jīng)歷半個多小時的提問、討論后，惠州市市長劉吉向惠州市春華實業(yè)發(fā)展有限公司的法人代表做出了承諾：兩個月零七天。在這個時限內(nèi)，該市有關(guān)部門必須給這家企業(yè)擬建設(shè)的康復(fù)醫(yī)療醫(yī)院提供明確的用地選址答復(fù)。

“多出來的七天，是考慮到春節(jié)假期因素。”劉吉說。他承諾，企業(yè)負責(zé)人隨時可以找該市自然資源局的主要負責(zé)人直接溝通和反映情況，并由該部門牽頭幫助解決企業(yè)的實際困難。

建設(shè)用地問題、行政執(zhí)法問題、資格認定問題、周邊配套問題、行政審批問題……15家企業(yè)帶上“直通車”會議的，有的是長達數(shù)年久拖不決的“痼疾”，有的是“百擾千困”的一團亂麻，還有的處于政策監(jiān)管的空白地帶，有的是現(xiàn)有措施相互牽制，企業(yè)不知找誰解決、如何解決，部門在面對這些問題時也“左右為難”。

惠州市常務(wù)副市長胡建斌說，和以往相比，搭乘“直通車”的企業(yè)沒有資格限制，只要是企業(yè)法人，不論規(guī)模大小，都可以“預(yù)約掛號”，整個過程網(wǎng)上公布，會議現(xiàn)場直播，做到公開透明。

“直通車”會場里，除了一條橫幅，再無其他陳設(shè)。在這場“直通車”活動中，惠州全市共接待106家企業(yè)，解決了126個問題。

胡建斌說，作為一項機制，“直通車”不僅更加直接有效地幫助企業(yè)解決困難，還倒逼政府部門加快提升服務(wù)效能，最終形成企業(yè)疑難事務(wù)的“快辦”平臺，將構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系落到實處。

降低社會成本激發(fā)投資潛力

2018年11月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議將進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。會議要求，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

在珠三角城市群中，惠州被視為“第二梯隊”成員。2018年，惠州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8.3%，投資100億美元的埃克森美孚化工綜合體、投資70億美元的中海油/殼牌三期等項目正在推進，以民營企業(yè)和外資企業(yè)為主體的石化、電子兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

面對當(dāng)前的經(jīng)濟下行壓力，吸收新投資、新項目的難度不斷加大，掃除“隱形門檻”，真正降低企業(yè)的社會成本，是挖掘增長潛力的重要途徑。

胡建斌說，除了開通“解決企業(yè)困難直通車”之外，惠州市還新修訂了進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，新出臺了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，通過實實在在的舉措，打造一流營商環(huán)境，激發(fā)千億元規(guī)模的新投資。