湘江新區(qū)四周年 構(gòu)建“一江兩岸”城市新格局

入夜，湘江西岸、岳麓山北，華燈初上，長沙濱江新城流光溢彩，寫字樓群高聳入云，這個被湖南各界譽(yù)為長沙“陸家嘴”的高端商務(wù)區(qū)已初具雛形。

10多年前，濱江新城所在地塊還遍布破敗的廠房和雜草叢生的低矮山包。隨著長沙大河西開發(fā)戰(zhàn)略的實施，尤其2015年4月湖南湘江新區(qū)獲批授牌以來，濱江新城逐漸發(fā)展成為長沙河西地區(qū)的“城市封面”。

濱江新城從無到有，是湘江新區(qū)拓荒創(chuàng)業(yè)的一個縮影。2018年，湘江新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2300億元，同比增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增值13.3%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重預(yù)計為5.2%。

獲批4年來，湘江新區(qū)“兩型”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，已“蝶變”成為湖南省高質(zhì)量發(fā)展的閃亮名片。

河西崛起

構(gòu)建“一江兩岸”城市新格局

古城長沙，從2000多年前建城之始到本世紀(jì)初，城址未變，中心未移，政治經(jīng)濟(jì)文化中心一直在湘江東岸，擁有廣袤腹地的河西長期處于待開發(fā)狀態(tài)……直到1972年，長沙湘江一橋建立通車，長沙河?xùn)|到河西第一次有了陸路聯(lián)系。

過去的長沙河西地區(qū)，除了挺立的岳麓山和山腳下幾所大學(xué)，以及零落的幾個國有工廠，就幾乎再也看不到什么了。

二十一世紀(jì)初以來，隨著長沙市委、市政府遷到湘江西岸，以及開發(fā)大河西地區(qū)逐漸進(jìn)入決策者視野，長沙城市格局在短短10多年內(nèi)發(fā)生重大變化。

湘江新區(qū)橫空出世，則讓長沙河西地區(qū)步入發(fā)展“快車道”，尤其湘江新區(qū)的核心區(qū)域岳麓區(qū)強(qiáng)勢崛起，讓長沙原本“瘦弱”的西翼逐漸強(qiáng)健了起來。

2015年4月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，湘江西岸包括岳麓區(qū)全境、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)市部分區(qū)域在內(nèi)的490平方公里土地被納入湘江新區(qū)范圍，新區(qū)定位“建設(shè)成為高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國‘兩型’社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地”。

完善頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。獲批授牌之后，湘江新區(qū)先后完成編制《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等2個總體規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等5個專項規(guī)劃，“2+5”規(guī)劃體系基本形成。

2016年，湖南省出臺的《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)加快改革發(fā)展若干意見》，明確了17條含金量高的支持政策，為新區(qū)發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心劑”。

在城市發(fā)展方面，湘江新區(qū)堅持“精明增長”“緊湊城市”理念，近年來基本實現(xiàn)了城市建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)三者有機(jī)融合，形成“蜂巢式、網(wǎng)格狀”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“一主、三副、多點”的城市發(fā)展新格局。

“一主”即岳麓中心城區(qū)，由梅溪湖國際新城、麓谷科技新城、岳麓山大學(xué)城、濱江新城、長沙市委市政府行政服務(wù)區(qū)等5個功能區(qū)塊組成;“三副”則是分布在新區(qū)北部、西部、南部的三個副中心，囊括多個開發(fā)區(qū)和“衛(wèi)星城”;“多點”即白箬鋪、雨敞坪、蓮花、烏山、夏鐸鋪鎮(zhèn)等重要的節(jié)點城鎮(zhèn)。

在人居環(huán)境方面，湘江新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先。“海綿城市、綠色城市、智慧城市、地下綜合管廊等試點順利推進(jìn)，梅溪湖國際新城獲聯(lián)合國全球人居環(huán)境獎、洋湖生態(tài)新城獲中國人居環(huán)境范例獎。”湘江新區(qū)管委會副主任劉中杰說。

長沙市規(guī)劃設(shè)計院副院長、總規(guī)劃師譚春華認(rèn)為，湘江新區(qū)徹底改變了長沙河西地區(qū)，長沙“一江兩岸、跨江發(fā)展”的城市空間格局已基本成型。

產(chǎn)城融合

智能制造轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能

作為全國第12個國家級新區(qū)——湘江新區(qū)是一塊國家級的“試驗田”，承載著國家賦予湖南省的改革、創(chuàng)新、發(fā)展的歷史使命。

獲批以來，湘江新區(qū)的決策者和建設(shè)者先行先試，大膽探索，圍繞批復(fù)的“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，堅持項目為王，產(chǎn)業(yè)為重，人才為本，以智能制造為引領(lǐng)，以高質(zhì)量的制造業(yè)為支撐，集中精力謀產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑。

平穩(wěn)起步，沿著預(yù)定線路行駛，面對開放道路復(fù)雜的交通狀況，在安全員可以不握方向盤的情況下，成功完成通過紅綠燈路口、轉(zhuǎn)彎、?？康纫幌盗袆幼?mdash;—這是記者近日在國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)體驗的智慧公交。

去年12月28日，國內(nèi)首條開放道路智慧公交示范線在湖南長沙市開通。這條由湖南湘江新區(qū)打造的智慧公交示范線全長7.8公里，沿途?？?1個站點，雙向總計22個站點。截至目前，這條智慧公交示范線已平穩(wěn)運行5個月。

湘江新區(qū)管委會副主任凌勤杰說，智能網(wǎng)聯(lián)汽車前景廣闊，湘江新區(qū)希望打造“車-路-云”一體化協(xié)同的智慧公交全國示范線，推動逐步建立智慧公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成可靠的“一站式”解決方案，然后向國內(nèi)市場示范推廣。

2016年11月份，湘江新區(qū)在核心板塊拿出2300畝地，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)車自動駕駛測試場。有人估算，如果這2300畝地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，將可以在短期內(nèi)獲得約100億的收入，但湘江新區(qū)依然選擇了發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。

如今，湘江新區(qū)全力打造的智能駕駛測試區(qū)獲工信部授牌，成功躋身“國家隊”;百度自動駕駛出租車也即將在湘江新區(qū)落地。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，湘江新區(qū)有望集聚智能網(wǎng)聯(lián)汽車人才總量超過30000人，其中專業(yè)研發(fā)人員不少于5000人，智能網(wǎng)聯(lián)汽車及其主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破1000億元。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車，是湘江新區(qū)近年來加快培育新動能的一個生動縮影。

湘江新區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局副調(diào)研員李征說，湘江新區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，加快布局了一批現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。在主攻方向上，盯緊先進(jìn)儲能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術(shù)、信息終端、3D打印和工業(yè)機(jī)器人等5大高端制造業(yè)，以及移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、文化旅游等3大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

此外，湘江新區(qū)近年來每年投入近4億元，按照工信部目標(biāo)要求，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)智能化技術(shù)改造。截至2018年底，湘江新區(qū)累計獲批國家、省、市智能制造試點示范企業(yè)(項目)256家，約占長沙總數(shù)的55%，涵蓋制造業(yè)近20個行業(yè)大類，涉及工程機(jī)械、材料、食品、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一大批企業(yè)脫穎而出。華曙高科、威勝集團(tuán)等10家企業(yè)獲批國家級智能制造試點示范企業(yè)，杉杉能源、楚天智能等單位的8個項目成功入選國家智能制造專項;12家企業(yè)項目入選工信部智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項目。

2019年，在已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基礎(chǔ)上，湘江新區(qū)又提出了“一體兩翼三個走在前列”發(fā)展思路，即牢牢把握“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換”這一主體目標(biāo)，以高端制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為“兩翼”，推動新區(qū)在長沙擔(dān)當(dāng)省會責(zé)任中走在前列，在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中走在前列，在質(zhì)量、效率和動力“三大變革”中走在前列。

2019年一季度，湘江新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值478.52億元，同比增長9.0%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%以上，超年度目標(biāo)3.3個百分點，新登記市場主體6444家，其中企業(yè)4427家，增長14.8%，高質(zhì)量發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

“開發(fā)湘江新區(qū)，不僅改變了長沙城市發(fā)展格局，還為助推中部崛起提供了一個新的強(qiáng)大增長極。”湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院副教授胡榮才說。

六輪“闖關(guān)”

不斷創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

北有武漢，南有廣深，處在不東不西的中部腹地，這是長沙參與城市競爭的尷尬。

獲批之初，湘江新區(qū)的決策者們就深刻地意識到，區(qū)位條件沒有優(yōu)勢，只能通過改善“軟環(huán)境”提升“硬實力”。良好的營商環(huán)境是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。

“一個好的營商環(huán)境比什么優(yōu)惠政策都好。”上海萊士血液制品股份有限公司副總經(jīng)理周道平說，公司南方總部選擇落戶湘江新區(qū)，主要是看中了這里的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

自獲批以來，湘江新區(qū)先后實施六輪行政審批改革，開通了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦事大廳、在線監(jiān)管平臺、“多規(guī)合一”平臺，審批事項網(wǎng)上可辦率100%，78個行政審批事項全部實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”目標(biāo)。

——2017年，湘江新區(qū)通過實施“溝通面對面、服務(wù)零距離”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，搭建服務(wù)企業(yè)新平臺，現(xiàn)場解答、處理企業(yè)提出的問題，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

——2018年，湘江新區(qū)推進(jìn)“全程幫代辦”，安排服務(wù)小分隊走訪企業(yè)827家，收集解決各類問題1536個，推動高端制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金等惠企政策落實落地，通過直接支持、項目補(bǔ)貼、向上爭取等方式累計下達(dá)產(chǎn)業(yè)支持資金近1億元，讓企業(yè)有實實在在的“獲得感”。

——2019年，湘江新區(qū)將政企聯(lián)席會開到了項目工地上，變“請企業(yè)來”為“到企業(yè)去”，現(xiàn)場“接單”，為企業(yè)解難題。

今年以來，湘江新區(qū)持續(xù)優(yōu)化審批流程，出臺了《湖南湘江新區(qū)“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》《湖南湘江新區(qū)審批服務(wù)便民化方案》，并擬定了“首次信息共享”等優(yōu)化營商環(huán)境十件實事，提出最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

2019年一季度，湘江新區(qū)審批效率進(jìn)一步顯著提升，案卷辦結(jié)率接近100%。項目建設(shè)速度加快、落地周期大幅縮短，同時市場主體增速較快，高出長沙市平均水平一倍以上。

映客直播第二總部、AECOM華中區(qū)域總部、美團(tuán)B2B業(yè)務(wù)湖南總部……近年來，湘江新區(qū)良好的營商環(huán)境不僅吸引企業(yè)總部紛紛落戶，同時也成為孕育小微企業(yè)的沃土。

“事實證明，我們選對了。”面對深圳、杭州等地開出的優(yōu)良條件，近年來在國內(nèi)商業(yè)航天市場表現(xiàn)頗為搶眼的天儀研究院最終選擇落戶湘江新區(qū)，首席技術(shù)官任維佳說，天儀研究院成立3年來，天儀研究院已成功完成6次太空任務(wù)，發(fā)射12顆衛(wèi)星。

今年以來，規(guī)劃占地3400畝，總投資100億元的億達(dá)智造小鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進(jìn)，項目建設(shè)負(fù)責(zé)人丁衛(wèi)政表示，在辦理相關(guān)手續(xù)時，湘江新區(qū)開辟了“綠色通道”，安排專人對接，主動上門解讀政策法規(guī)，多次現(xiàn)場辦公解決建設(shè)難題，保證了項目的建設(shè)速度。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，只有進(jìn)行時沒有完成時，湘江新區(qū)最近又接連推出“大動作”。5月23日，“湘江金融科技孵化器”正式揭牌;5月28日，湘江基金小鎮(zhèn)正式開園。

“金融科技側(cè)重于債權(quán)，基金小鎮(zhèn)側(cè)重于股權(quán)，從不同角度支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”劉中杰表示，湘江新區(qū)希望打造一個“金融超市”，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力。