加大強度“更加積極有為” 中國財政政策正在發力

2020年很快就過完一半，全球疫情仍未結束。對沖疫情影響，中國正在實施“更加積極有為”的積極財政政策：繼續減稅降費，適當提高赤字率，增加政府投資，中央加大轉移支付力度，支持保居民就業、保市場主體、保基本民生、保基層運轉。

匯總中央和地方預算，今年全國一般公共預算收入180270億元(人民幣，下同)，下降5.3%。全國一般公共預算支出247850億元，增長3.8%。中國財政科學研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩表示，從支出規模上看，積極財政政策的力度空前，也充分考慮了下半年可能存在的不確定性。

中國財政部近日公布的數據顯示，1-5月各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%、15%、10%，呈現一季度收入大幅下降后4月和5月持續回升的向好態勢。推進復工復產和助企紓困顯現積極成效，財政收入降幅連續兩個月收窄，呈持續向好態勢。

占財政收入大頭的稅收降幅收窄。5月份工商業增值稅由1-4月大幅下降33.5%，轉為與上年同期基本持平。國內消費稅、進口貨物增值稅消費稅、企業所得稅等稅種收入5月份降幅都有所收窄。個人所得稅增長0.7%。王澤彩分析，從今年前5個月的企業復工復產、復商復市情況分析，工業、交通、服務業等復工率持續向好，全國一般公共預算收入完成預期目標應無懸念。

“更加積極有為”的積極財政政策正在發力。截至6月15日，全國各地發行新增專項債券21936億元，發行規模同比增加12313億元。北京等29個省份已完成全部提前下達新增專項債券額度發行工作。債券資金全部用于重大基礎設施項目建設，優先保障在建項目、避免半拉子工程。

國家稅務總局數據顯示，1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元，其中今年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策新增降稅降費4857億元。

王澤彩表示，減稅降費政策效應日趨顯現，必然影響階段性財政收入短收。同時，防控疫情、保居民就業、保市場主體、保基本民生等，又要進一步加大財政支出。對中西部地區、重災區來說，預期全年財政緊平衡狀態或進一步加劇。

今年赤字率提高到3.6%以上，全年為市場主體減稅降費將超過2.5萬億元，發行1萬億元抗疫特別國債，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元。今年，全國財政赤字、政府債券資金達到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元。王澤彩認為，如此大幅度增加政府債券規模，是當前形勢下的特殊安排，也為應對疫情沖擊預留了較大政策空間。但能否滿足實際需求，關鍵取決于疫情發展態勢、經濟恢復狀況以及階段性目標的完成情況。

目前疫情仍有不確定性，國際經濟形勢也非常復雜。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云分析，今年財政收支面臨前所未有的挑戰。財政及時發力，精準定位，在對沖疫情、“六保”等方面發揮了關鍵作用。但財政不能“包打天下”。

喬寶云表示，積極的財政政策除了應對當前問題，還應形成更好的政府治理和經濟發展的財政生態，作為國家治理的基礎，促進其他治理工具更好地發揮作用。比如，促進要素市場化配置改革，形成更有競爭力的市場機制，形成更有活力的政府治理和經濟發展生態。