中國服務貿易創新發展試點擴至21省份 新一輪試點名單即將公布

[ 2019年，試點地區服務進出口占全國比重超過75%，發展速度快于全國平均水平。 ]

商務部將于近期及時發布新一輪服務貿易創新發展試點名單。

據新華社報道，國務院總理李克強7月29日主持召開國務院常務會議，部署進一步擴大開放穩外貿穩外資，決定深化服務貿易創新發展試點。

會議指出，發揮服務貿易對穩外貿穩外資的作用。結合區域發展戰略，將服務貿易創新發展試點擴大到全國21個省份部分地區，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，包括發展跨境商業醫療保險、推進中外合作辦學、擴大技術進出口經營者資格范圍、在常態化防控下加強旅游和體育國際合作等，促進更高水平對外開放。

目前，全國共有17個服務貿易創新發展試點。

針對未來將增加的試點，商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊對第一財經記者表示，可能會是一些技術條件較好的(地區)，當然還是要以最終的文件為準。

李俊對第一財經記者表示，發展服務貿易，首先應具備服務業基礎;其次國際化程度要較高，屬于外向程度、外向經濟開放度較高的城市。

針對國務院常務會議中強調的“發展跨境商業醫療保險”等領域，中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅教授對第一財經記者表示，此次提到的這些領域多屬于數字技術范疇，“對于我國而言，是在未來具有較大發展潛力，也具有市場和優勢的領域。”

她解釋道，在推動貿易高質量發展時，要將服務貿易擺在優先位置上，只有服務貿易質量變高，競爭力變強，我們的貿易才會有競爭力。同時，從整體的貿易結構來看，服務貿易對產業和消費具有非常強的支撐力。

將于近期及時發布新一輪試點名單

2016年，國務院批復同意在上海、海南等15個地區開展服務貿易創新發展試點。2018年6月，國務院批復同意深化試點，范圍擴大到北京、雄安新區等17個地區。

自試點以來，各試點地區圍繞改革管理體制、健全促進機制、創新發展模式等方面積極探索、先行先試，取得了積極成效，培育了一些新業態新模式，形成了一批可復制推廣的經驗做法。

商務部發言人高峰在7月30日的例行記者會上表示，國務院常務會議研究了新一輪服務貿易創新發展試點的有關工作，審議并原則通過了新一輪深化試點的總體方案。

“我們正在按程序推進新一輪試點的相關工作，將于近期及時發布新一輪試點名單。”高峰表示。

“有條件有基礎的地方搞試點可能性會更大一點，未來效果也會更好一點。”李俊對第一財經記者表示，試點還會考慮兼顧南北區域的分布。

國務院常務會議指出，要圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，“包括發展跨境商業醫療保險、推進中外合作辦學、擴大技術進出口經營者資格范圍、在常態化防控下加強旅游和體育國際合作等，促進更高水平對外開放。”

王曉紅對第一財經記者表示，數字技術發展從本質上給醫療、教育、體育等領域帶來了在全球提供服務的空間，其中許多服務都可以通過遠程方式進行。

“我國服務貿易中，旅行是逆差的最大一個來源，主要包括留學、境外旅游以及境外購物。實際上，我國民眾很大一部分消費都投入國外就醫和留學之中了。”王曉紅表示，“如果我們把這些市場放開，引進國際領先的醫療技術，讓更多的國外醫療機構在國內開設醫院，許多民眾就不需要去境外購買醫療服務。”

王曉紅表示，在教育領域，中國每年赴美留學的人數在30萬左右，如國外的優質教育機構能到中國辦學，學生在不出境情況下也能享受高品質國際教育，這是大勢所趨。

除了可以依靠遠程技術享受醫療服務，王曉紅稱，隨著全球化數字技術的發展，體育已經跨越了國界，賽事可通過互聯網技術進行全球轉播，這就大大拓展了其貿易范圍。

還有，隨著新一輪科技革命和產業革命快速發展，新的技術大量涌現，也為我們擴大技術進口，利用全球先進技術提高創新能力和產業競爭力創造了有利機遇。此外，我國已經成為世界創新大國，涌現出一片國際領先技術，為技術出口開辟了新天地。尤其是“一帶一路”沿線多數發展中國家缺乏技術，我國的先進技術可以幫助這些國家提高自主發展能力。

王曉紅解釋稱，我國消費結構正在不斷升級，從過去的“溫飽型”轉為追求高品質的生活、文體娛消費以及醫療保障：中國具有超大規模的市場和3億人以上的中產階層，未來這一人數還會繼續擴大，消費結構升級不僅需要由國內的服務者來提供服務，還需要有更多更高品質的全球性服務供應商，尤其是在醫療、教育、文化、體育等領域。

對外經濟貿易大學海南研究院院長、國際經貿學院教授崔凡2000年前后曾擔任教育部《中外合作辦學條例》起草小組成員，多年來一直關注中外合作辦學事宜。

他對第一財經記者表示，教育部目前提出的中外合作辦學主要發生在高中及以上階段，教育方面的進一步開放已經提上日程，包括如何在開放的環境下，既在意識形態上體現中國特色，又要跟世界的教育體系有所交流等。

崔凡認為，研究生教育在未來要發生一系列的變革，其中一個重要的內容就是要融入世界教育體系中，深化中外教育交流，越是國際環境對我國教育科技交流產生某些阻礙的情況下，中國越要進一步開放。當然，這種環境下要有一些創新舉措，以實現進一步融合。近一段時間，中外合資辦學的工作也處于較為活躍的狀態。

崔凡稱，目前人員交往有了阻礙，因此旅游業暫時處于停滯狀態，但最終仍是要恢復要發展的，“這一段時期，教育等領域應做好準備工作，待疫情得到控制、國際上的人員交流慢慢恢復后，新的發展機遇出現，這些領域就可能在未來出現較為顯著的增長”。

數字化服務出口占出口總額的比重接近50%

高峰表示，服務貿易創新發展試點帶動了全國服務貿易向高質量發展。2019年，試點地區服務進出口占全國比重超過75%，發展速度快于全國平均水平。

在試點帶動下，全國服務進出口總額從2015年的6542億美元增長至2019年的7850億美元，年均增長4.7%。

其中，服務出口年均增長6.7%，高于全球服務出口平均增速和我國貨物出口增速。服務貿易逆差明顯下降，2019年服務出口高出進口增速9個百分點，逆差比2018年減少358億美元，下降14.1%。

同時，2019年，高附加值、高技術含量的知識密集型服務進出口占比達34.7%，比2016年啟動試點時提升7.3個百分點，數字化服務出口占出口總額的比重接近50%。2020年1~5月，我國知識密集型服務進出口總額達1153.1億美元，同比增長4.7%，占服務進出口總額的比重進一步提升至43.3%。

“數字技術的發展為服務出口提供了非常大的空間。” 王曉紅對第一財經記者表示，“同時也要優化服務貿易的進口結構。一方面，服務貿易的進口要滿足制造業的需求，提高制造業和產業競爭力，比如大量進口研發、設計、知識產權和信息技術。另一方面，也要圍繞著滿足提升消費結構升級的需要在醫療、教育、文化、體育等領域促進服務進口，考慮適當放寬準入。”

王曉紅認為，為了適應全球數字經濟發展趨勢，我國應當進一步擴大數字貿易的開放水平。“在維護國家數據安全的基礎上，應放寬對數字技術企業的準入，促進數據跨境自由流動，同時注重數據知識產權保護，這都是數字貿易發展過程中繞不過去的問題。”

王曉紅表示，引進國際先進數字技術企業有助于促進國內市場企業競爭合作，提高國內數字技術企業的經營能力。同時，也有利于減少我國數字技術企業“走出去”的障礙。“如果我們在信息通信技術領域沒有開放和競爭，就不可能有華為這樣的世界一流企業，也不可能有5G這樣的國際領先技術。信息通信(ICT)產業是一個典型的例子，我們完全是通過開放實現了從無到有，從小到大，從弱到強的發展。”王曉紅說，作為全球第二大經濟體，我國在綜合國力和創新能力上都處于具有較強競爭力的地位。

王曉紅稱，我國具有人力資源稟賦優勢，人才規模位居全球第一，大量知識型的人才面臨就業，其就業崗位主要集中在知識密集型服務業。因此，擴大服務業的開放，能夠帶來更多的知識密集型崗位，解決大學生就業問題。

“通過開展服務外包，在跨國公司的研發中心工作等，可以使國內人才素質得到提高，國際化視野得到拓寬。”她說，這也有利于促進我國產業結構升級和服務業結構的升級，“從中低端向中高端價值鏈發展，實際上就是要改善服務業的結構，尤其提高生產性服務業的比重，因為生產性服務業是制造業的重要支撐。”

此外，王曉紅還認為，擴大中西部服務貿易創新試點地區十分重要。因為服務貿易以互聯網數字技術為支撐，能夠有效解決中西部地區發展貨物貿易的交通不便、物流成本高等問題，是中西部城市提高開放型經濟水平的重要突破口。