蘇州工業園區營商環境4.0版發布 打造“免證園區”為企業減負

為持續打造更優營商環境、更強比較優勢的開發區、自貿片區，5月28日，蘇州工業園區對外發布《蘇州工業園區優化營商環境創新行動2021》(簡稱營商環境4.0版)，同時發布中、英、日、韓4種語言版本。

為對標國際國內最高水平，持續推動營商環境系統性提升，以優質營商環境賦能“雙一流、一中心”建設，蘇州工業園區連續3年出臺優化營商環境方案。今年的“優化營商環境創新行動2021”方案分為總體要求、三大任務、組織實施等5個部分，共計187條舉措，其中全國領先的舉措近七成。

圍繞打造具有國際競爭力的營商環境總目標，行動方案對標國際、國內地區最先進的做法，實施電網供電可靠性管制計劃、公開土地所有權信息及地塊地圖信息。推進社保代扣業務對所有商業銀行開放等近30項直面企業訴求的措施;確定需跨部門協調、經費支持、完善機制等40余項全年重點推進的任務。企業開辦時間、納稅時間等方面高于上級要求執行，開展強制性產品認證自我聲明模式下的監管等工作。為使審批、管理、執法有機銜接，推進審管執信改革，此項改革舉措在全國尚屬首例。

進一步擴大“關證一鏈通”保稅貨物公證輔助銷毀處置模式實施范圍，加強與上海一網通辦深度對接、加大對長三角地區高端人才的服務、強化長三角執法協作等;推進數字政府建設、政府數據共享及各級管理權限下放，對跨部門、跨區域的辦事流程進行系統性重構，推動更多政務事項網上辦、本地辦、一次辦、馬上辦;優化企業全生命周期管理服務，提升企業開辦便利度、優化企業注銷流程等14個方面;主動對接上海虹橋國際開放樞紐，為優質企業的培育成長提供養分和動力，推動跨區域要素自由流動、建設國際化宜居環境。這些有力舉措為蘇州工業園區打造“優上+優”營商環境提供了助力。

打造“免證園區”為企業減負

蘇州工業園區“一網通辦”自2018年建設以來，構建了較完善的信息化賦能支撐體系，事項庫、權威用戶認證、電子證照、智能審批、用戶空間、電子歸檔等公共能力不斷加強，為“免證園區”建設提供了技術和能力支撐。

蘇州工業園區在開發區率先開展“免證園區”建設，依托“一網通辦”體系，探索由“減證便民”向“免證利民”升級，發布《蘇州工業園區全面打造“免證園區”專項工作方案》，實現“凡是本級政府部門核發的材料，原則上一律免于提交;凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照”的政務服務。“免證”為申請人辦理依申請的政務服務事項時，無需再到相關部門開具證明，通過“直接取消、數據調用、部門核驗、告知承諾”4種方式實現證明材料免提交。對于不能通過數據調用方式直接獲取的證明材料，證明需求部門與證明出具部門間通過“一網通辦免證模塊”，進行證明材料線上開具流轉，實現證明材料免于提交。2021年下半年，園區將發布首批免證清單，爭取在2023年年底，全面實現“免證園區”。首批免證清單預計覆蓋近600項政務服務事項，為不同政務服務設計免證方式，兼顧線上、線下不同辦理路徑，綜合本級、上級各類業務系統的不同特點，力求“免證園區”有效落實。首批事項實現全覆蓋后，預計免提交、減材料達1400余件，將極大減輕企業群眾辦事難度和時間成本。

發放政策紅包制度平臺優勢疊加

今年2月，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》由國務院批復、國家發改委印發，蘇州工業園區正式納入虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，蘇州自貿片區成為“一核兩帶”中唯一的自貿試驗區。為充分發揮蘇州工業園區中新合作、自貿試驗區、開放創新綜合試驗的制度平臺疊加優勢，緊密對接虹橋國際開放樞紐“大商務”功能，將蘇州園區打造成為虹橋北向拓展帶中開放創新特色最顯著的增長極，蘇州工業園區準備了“兩項政策、一款工具”即“2+1”的“新型國際貿易創新發展政策紅包”。

“兩項政策”中，第一項是近期出臺的《支持跨境電子商務跨越式發展若干意見》及配套實施細則。當前，我國跨境電商發展進入新階段，蘇州工業園區高度重視跨境電商等國際貿易新模式新業態培育，將其作為促進外貿增長的新動力、提升民生消費品質的新方向、推動外貿企業轉型的新路徑。對新引進的行業影響力大的跨境電商企業和平臺，最高給予600萬元的落戶和用房獎勵，對達到要求的本地跨境電商龍頭企業最高給予300萬元的新增本地經濟貢獻和用房獎勵。對于特別重大項目一事一議，上不封頂，企業貢獻越大，獎勵越高。鼓勵各類市場主體參與跨境電商產業園建設，最高給予500萬元獎勵。將高端跨境電商人才納入金雞湖人才計劃給予重獎。鼓勵企業通過集聚知名品牌、孵化新銳品牌、塑造國際品牌，搶占跨境電商價值鏈中高端，將蘇州工業園區打造成為“海外品牌進入中國的首站”和“國內品牌出海的高地”。通過自貿試驗區制度創新，按照“一個綜試平臺、一批專業服務商、一批跨境電商企業”思路，增強跨境電商線上綜試平臺、跨境電商協同中心、“蘇州制造”內外貿展銷平臺能力，打造全國跨境電商服務支撐最優的區域。

第二項是近期出臺的《蘇州工業園區促進新型離岸國際貿易高質量發展若干意見》及實施細則。新型離岸國際貿易是園區貿易轉型升級中涌現出的一種高能級貿易新形式，包括全球采購、委托境外加工、境外承包工程第三國購買貨物、離岸轉手買賣等模式。2016年以來，園區已有70余家企業開展新型離岸國際貿易，累計業務結算量超40億美元。今年3月24日，經國家外匯管理局批準，江蘇省外匯管理分局印發《關于支持蘇州工業園區新型離岸國際貿易發展的通知》，園區與海南自貿港成為全國僅有的兩個獲得國家部委支持發展新型離岸國際貿易的地區。此次出臺的新型離岸國際貿易政策是結合園區現實基礎和發展趨勢形成的全方位支持政策，將園區打造成為全國首個以制造業服務化為特色的離岸貿易創新示范區。鼓勵新引進企業和存量企業開展新型離岸國際貿易業務，根據綜合貢獻程度給予單家企業最高330萬元資金扶持。對重大項目引進，進行一事一議，上不封頂。將符合條件、推動新型離岸國際貿易發展作出突出貢獻的高端服務業人才納入金雞湖人才計劃給予重獎。鼓勵銀行機構為企業開展新型離岸國際貿易提供高效便利的結算服務，對每年業務結算量靠前的銀行機構，納入蘇州自貿片區優秀合作伙伴進行褒揚。

“Su-Pay”是蘇州自貿片區專為外籍人士定制的移動支付工具，為短期入境的外籍商旅人員體驗我國線上支付的金融服務解決方案。“Su-Pay”近期獲得正式批復，將優先為日韓短期入境游客提供移動支付服務，這是蘇州自貿片區為國際化營商環境提升的又一項全國首創的新成果。

當前，蘇州工業園區集聚有5000余家外資企業，其中日資韓資企業達1174家，日韓商旅人士來蘇投資洽談和商旅交流活躍。為解決短期入境外籍人士在境內支付不便問題，2020年初，蘇州自貿片區綜合協調局對標國際經貿規則，著眼于提升國際化營商環境，提出“鼓勵地方銀行開發跨境電子支付便利化產品”建議，蘇州銀行為此開發推出了“Su-Pay”產品。“Su-Pay”支持賬戶綁定微信、支付寶和云閃付賬戶進行移動支付，提供境外人士自動化、全線上的開立境內電子賬戶的服務，實現以人民幣充值，綁定外卡扣款的“秒級到賬”體驗。

優化營商環境惠企成效顯著

近日，《中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區2021年工作要點》及《改革創新任務清單(2021年)》正式出臺，對標RCEP、CPTPP、中國-新加坡自貿協定升級議定書等國際高標準經貿規則，在服務貿易、電子商務、知識產權、環境保護等領域先行先試，借鑒新加坡自由港經驗，深化中新雙方在自貿區建設方面的全領域合作。同時，落實《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》相關任務，完善片區與聯動創新區跨區合作機制。

畢馬威中國副主席龔偉禮在“蘇州工業園區2020年度營商環境第三方評估情況”中表示，放眼全球，與國際最優經濟體相比較，蘇州工業園區營商環境已經達到全球一流水平。參照世行評價體系，園區2020年度營商環境得分79.6，模擬排名全球第25位;開辦企業、獲得電力、執行合同，均進入全球前10位;辦理建筑許可，進入全球前20位。園區的法治環境、行政審批效能、宜居環境、知識產權保護、信息透明度、政企溝通、政策兌現等方面，企業滿意度得分都在90分以上。有80%的企業認為自貿試驗區建設對營商環境帶來較大正向影響。有97%的企業享受到疫情期間的園區惠企政策，包括稅費優惠、穩崗就業、財政獎補等，幫助企業渡過難關。

“我們認為，作為中國最杰出的開發區之一，蘇州工業園區在優化營商環境、快速執行政策、敏捷服務企業、建設自貿試驗區等方面取得令人矚目的成就。”龔偉禮表示。