貼近民生民意民利聚焦改革發展

6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行。會議審議了民法典婚姻家庭編草案、民法典繼承編草案、森林法修訂草案、社區矯正法草案等多部法律案。這些法律草案有何亮點，聚焦哪些問題?本報記者進行了相關梳理。

民法典婚姻家庭編草案：

以個人名義超出家庭日常生活需要所負債務，不屬夫妻共同債務

“夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認等共同意思表示所負的債務，以及夫妻一方在婚姻關系存續期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務，屬于夫妻共同債務;夫妻一方在婚姻關系存續期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務，不屬于夫妻共同債務，但是債權人能夠證明該債務用于夫妻共同生活、共同生產經營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。”

——此次提交審議的民法典婚姻家庭編二審稿吸收了2018年1月最高人民法院《關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》相關規定，明確了夫妻共同債務的范圍。

全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀表示，有的常委委員和一些地方、部門、法學教學研究機構、社會公眾提出，新司法解釋的規定比較妥當，建議草案加以吸收，明確夫妻共同債務的范圍。憲法和法律委員會經與有關方面認真研究，建議采納這一建議。

民法典繼承編草案：

村委會或可擔任遺產管理人

在作民法典繼承編草案說明時，沈春耀表示，草案一審稿規定了遺產管理人制度，一些地方、法學教學研究機構認為，規定遺產管理人制度有助于妥善管理、順利分割遺產，更好地保護相關當事人的利益，建議進一步完善這一制度，對沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，增加規定村民委員會也可以擔任遺產管理人，同時對遺產管理人的職責予以補充細化。憲法法律委經研究，決定采納這一意見，規定沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人。遺產管理人應當向繼承人報告遺產情況，采取必要措施防止遺產毀損，以及實施與管理遺產有關的其他必要行為等。

森林法修訂草案：

公益林、商品林將采取差異化管理

25日提交審議的森林法修訂草案明確了森林權屬，對分類經營、采伐限額和采伐許可等制度進行了進一步規范完善。全國人大農業與農村委員會副主任委員王憲魁在作草案說明時表示，為充分發揮森林多種功能，滿足全社會的多元需求，既要考慮生態效益和林業發展，又要考慮林農權益和林區穩定。根據森林生態區位和主導功能的不同，實踐中將森林分為公益林和商品林，采取差異化的政策管理措施。此次法律將這一成熟可行的實踐經驗上升為法律規范。

按照草案規定，生態區位重要或者生態狀況脆弱，以發揮生態效益為主要目的的森林劃定為公益林，實施嚴格保護;江河源頭匯水區域、重要江河干流及支流兩岸等八類區域，應當劃定為公益林。公益林實行嚴格保護，只能進行撫育和更新性質的采伐。未劃定為公益林的森林屬于商品林，主要發揮經濟效益。國家鼓勵發展商品林，商品林由林業經營主體依法自主經營，在不破壞生態的前提下，可以采取集約化經營措施，充分發揮林地生產經營潛力，實現商品林經營的最優價值。草案還規定，采伐商品林應當依法辦理采伐許可證，符合技術規程，控制皆伐面積，伐育同步規劃實施。

固廢法修訂草案：

生活垃圾分類制度擬入法

25日提交審議的固廢法修訂草案，將“生活垃圾污染環境的防治”單獨作為一章進行規范，規定國家推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋。同時規范生活垃圾分類，要求設區的市級以上環境衛生主管部門發布生活垃圾分類指導目錄。

與此同時，草案還對電子商務、外賣行業污染防治進行了規范。

社區矯正法草案：

為社會力量參與社區矯正工作提供法律依據

6月25日，社區矯正法草案提交全國人大常委會審議。司法部部長傅政華在作草案說明時表示，社區矯正是完善刑罰執行、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度，社區矯正工作對維護社會和諧穩定，推進平安中國、法治中國建設發揮了積極作用。

按照草案規定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯實行的監督管理、教育幫扶等活動，適用本法。草案同時規定，司法行政部門主管社區矯正工作。社區矯正機構由縣級以上地方人民政府根據需要設置，應當配備具有法律等專業知識的專門國家工作人員，履行監督管理等執法職責。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當為教育幫扶社區矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作。草案還規定了不同主體在教育幫扶社區矯正對象中的主要工作，明確社區矯正對象可以按照國家有關規定申請社會救助、參加社會保險、獲得法律援助，社區矯正機構應當予以必要的協助。