2019年養老金上調方案公布完畢

截至目前，全國各省份2019年退休人員基本養老金調整方案均已公布完畢，其中，主要包括定額調整、掛鉤調整、適當傾斜三種方式。

根據各地具體的調整方案來看，養老金的調整標準、調整方法等方面的細則各不相同，有待全國統一。

“目前，部分省份尚存在機關事業單位和企業職工養老金的調整方法不一樣、標準不一樣、調整辦法不一樣等情況。比如，有的地區是按照人頭進行普調，然后，按照養老保險繳費年限的長短進行追加，或者按照退休時間早晚來追加，不過，即便是按人頭普調，也存在標準不同的情況，同時，各省追加的額度差距也很大。”近日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，各地的養老金調整情況不同，希望加快養老保險全國統籌。在全國統籌之后，每一位退休人員的養老金調整都會變得簡單，不分退休早晚、不分男女、不分地區，調整幅度也有望統一。

各地調整標準各不相同

今年3月，人社部、財政部聯合下發的通知表示，2019年繼續統一調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，總體上調5%左右。此次調整是國家自2005年以來連續第15年調整企業退休人員基本養老金，有1.18億名退休人員受益。

不過，所謂的上調5%，并不是所有的人都能夠享受養老金5%的上調，而是一個平均值。養老金的最終上漲幅度，會根據每一個人實際情況，進行不同程度的調整。如果目前領取的養老金水平較高，那么上調的比例相對就略低;如果領取的養老金較少，那么調整的幅度就要高一些。同時，除了基本的普調外，額外的調整方面也有差異。

比如，定額調整方面，根據目前已發布的數據來看，同一地區各類退休人員統一增加相同額度的養老金，但各省份調整情況有所區別，多集中在每人每月40元-60元區間，西藏加發金額較多，每人每月漲80元;遼寧每月增加70元;廣東、上海每人每月定額加發60元。

同時，掛鉤調整方面各地之間也存在差異。掛鉤調整，也就是與退休人員繳費年限(或工作年限)、基本養老金水平等因素掛鉤。比如，北京的方案規定，繳費年限滿10年及以上的退休人員，繳費年限每滿1年每月增加3元。月養老金低于3959元的每人每月增加65元;月養老金在3959元及以上，低于5459元的，每人每月增加55元;月養老金在5459元及以上的每人每月增加45元。而貴州則規定，繳費年限(含視同繳費年限，不含折算工齡)每滿1年增加2.3元;再按本人2018年12月基本養老金的0.5%增加。

除此之外，即便是同一個地區的，調整水平也有差異，比如重慶在掛鉤調整方面規定，企業退休人員與繳費年限掛鉤，每月增加3元，機關事業單位退休人員與同類人員去年12月平均養老金掛鉤，按3%比例進行上調。

“退休后第一個月的養老金額度與當地上一年度的社會平均工資掛鉤，第二個月的工資就與當地的工資水平沒有關系了，不過，后續的調整水平依然要參考本地的物價和工資的漲幅來確定，帶有很強的地域性。”董登新表示，調整標準、調整方法等方面不能統一的話，終究會導致各地的養老金調整首要考慮的依然是當地的財政支付能力，而非真正依據當地的工資和物價水平。

建議將退休后待遇逐漸走向制度統一

其實，在多省陸續出臺養老金省級統籌時間表之后，中央也多次明確表示，在實現省級統籌的基礎上加快推進養老保險全國統籌，在全國范圍內實現制度統一和區域間互助共濟。

根據人社部的數據顯示，我國職工基本養老保險基金結余近5萬億，總量余額可觀，可滿足全國17個月全額支付。但同時，東三省當期養老金結余均出現負數，即當期收不抵支，黑龍江最嚴重，已經將累計結余用盡，這樣的情況下，黑龍江多年來一直存在企業退休人員基本養老金平均水平基礎偏低、贍養率高、基金支付壓力大等實際困難。

“2020年年底實現了職工基本養老保險的省級統籌之后，國家將要對繳費費率、退休金的計算公式等制度進行統一。”董登新建議，應從中央層面統一養老金的調整方法，為各省的養老金調整提供一個統一的模板，或者是一個相應的規則，這樣的話，全國各省的參保人在退休之后的福利待遇就可以逐漸的走向制度統一。

作為社會保險領域最受關注的改革，提高養老保險統籌層次，是整個社會保障制度在更高層次直至全國范圍內實現共建共享與互助共濟的重要因素之一。

在無法一步到位的實現養老金全國統籌之時，2018年7月1日起，養老保險基金中央調劑制度開始實施，用來合理均衡不同地區間養老保險基金的負擔，確保各地養老金按時足額發放。

在我國已經建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度之后，仍迫切需要在總結養老保險中央調劑制度經驗的基礎上，推進養老保險基金在全國范圍內統一收支，真正實現共擔風險，確保養老保險事業持續健康發展。

“目前，我國養老保險體系平穩運行，但根據各地養老金的調整情況來看，應盡快建立養老保險精算報告制度，由各個統籌地區編制精算報告，逐級向上，并最終編制全國的養老金的精算報告，從而保障養老金的可持續運轉。”董登新表示，養老保險基金一旦實現全國統籌，將由中央統一進行計算，統一發放，那么，與目前由地方政府主導下的計算公式很難對接，為此，針對目前養老金的調整情況，需要提前統籌和安排，同時，要有一個相關的頂層設計，這些都需要盡早的做好準備，從而進行過渡性的銜接。