網約工失業誰來兜底？

此次新冠肺炎疫情防控中，限制人員流動等措施對勞動者返城復工產生了較大影響。湖北籍司機齊師傅疫情前在北京租了輛車跑網約車，每月租金4000元。前陣子，因為不能回京，他不光沒有收入，還要交車租，“這種情況算就業還是失業?”在今年的全國兩會上，齊師傅的不解，也是很多代表委員關注的熱點——網約工等新業態從業人員何時能參加失業保險?

“現行失業保險制度以勞動關系為參保前提，包括網約車司機在內的新業態從業人員，多為靈活就業，與平臺之間普遍沒有簽訂勞動合同，也就無法參加失業保險。”近年來，對外經濟貿易大學保險學院教授孫潔委員持續關注失業保險問題。一份調查報告顯示，超過21%的司機把網約車作為家庭唯一的收入來源，收入斷檔對這些網約車司機的家庭生活產生很大影響。

據了解，今年3月全國城鎮調查失業率為5.9%，截至3月，全國向230萬名失業人員發放了失業保險金，但領到失業金的失業人員占比仍比較小。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文委員告訴工人日報記者，“這反映出失業率和失業保險的瞄準率是脫節的。”

造成這種情況的主要原因，在鄭秉文委員看來，是失業保險的參保人群中，有相當一部分人，如國企、事業單位職工，其就業較為穩定，而網約工等靈活就業人員，他們的就業與失業狀態難以判斷，是最需要失業保險的人群之一，但他們卻游離在制度之外，沒有參加失業保險。

對于這一觀點，孫潔委員表示認同，“影響新業態從業者就業的因素相對復雜，如天氣、季節、從業者的身體狀況甚至疫情，都有可能影響他們的收入，出現暫時性失業。”

那么，如何讓失業保險“體內循環”，“瞄準”像齊師傅這樣的新業態從業者?

孫潔委員認為，進入信息化社會后，大量勞動者通過互聯網平臺實現了多種形態的靈活就業，他們流動性強，所面臨的失業風險也發生了變化，應探索針對靈活就業人員的失業保障方式。

“事實上，流動就業群體如何參保，這在世界范圍內都是難題。”鄭秉文委員認為，應創新政策，為新業態就業群體制定過渡性的特殊制度安排，比如建立“失業保險儲蓄賬戶”，讓最需要失業保險的群體邁進制度大門。