民航局公布國際航班新政 專家：是經過通盤考慮 “并非一夜之功”

"北京擴大‘五個一’適用范圍。”中國民航局4日發布關于調整國際客運航班的通知(以下簡稱《通知》)引起“德國之聲”等外媒的廣泛關注。自6月8日起，中方允許所有未列入“國際航班信息發布(第5期)”航班計劃的外國航空公司，在滿足條件的情況下，每周運營一班國際客運航線航班。新政策還將基于乘客核酸檢測結果對航空公司實行獎勵和熔斷機制。在中國業內人士看來，這是綜合考慮了國內外疫情防控、民生以及外航合理訴求等多方面因素而出臺的政策，兼具靈活性與創新性。中國公布新政的前一天，美國交通部稱，要從本月16日起暫停所有中國航空公司執飛的中美定期客運航班。一些外媒就此將中美的最新舉動“掛鉤”，認為是中方對美國的“禁飛令”作出了回應。中國航空專家王亞男4日對《環球時報》記者表示，中國的政策顯然是經過通盤考慮，“并非一夜之功”。無論如何，在中美圍繞新冠肺炎疫情、涉港國安立法等問題持續交鋒的背景下，美國對華發出“斷飛”威脅又為兩國關系注入不確定性因素。“在對華關系上，是聰明的領導人挺身而出的時候了。”美國前農業部長丹·格里克曼4日在美媒撰文這樣呼吁。

民航領域的“精準政策”

3月26日，民航局發布通知，以3月12日的“國際航班信息發布(第5期)”航班計劃為基準，要求中外航空公司國際客運航班按照“一司一國一線一周一班”的方式來運營，即采取“五個一”措施。當時，多家外國航空公司已經暫停往返中國的航線。民航局昨日出臺新政后，美國航空、達美航空、美聯航、韓亞航空、漢莎航空等外國公司均可申請恢復一條往返中國的航線。根據民航局發布的名單，具備國際客運航班接收能力的口岸城市有37個，包括北京、上海、廣州、南通、泉州、溫州等城市。《通知》規定，已列入“國際航班信息發布(第5期)”航班計劃的中外航空公司依然執行“五個一”政策，但可以根據情況調整境內外航點。

民航局還設立獎勵和熔斷機制：航空公司運載的赴華旅客入境時核酸檢測結果呈陽性的人數連續3周為零的話，可從每周1個航班增至2個航班;若檢測結果為陽性的旅客達到5人，暫停1周航線運行，達到10人則停飛4周。“新政是對包括美國航司在內的外航想恢復往返中國航班合理訴求的積極響應。”廣州民航職業技術學院副教授綦琦4日對《環球時報》記者說，政策明確了復航的具體路徑，極具可操作性。

國際航線調整引入通常用于股票交易中的熔斷機制，這被業內普遍認為是一項創新舉措。“這是基于我國目前疫情防控常態化和復工復產政策下的民航領域的精準政策。”綦琦這樣評價。

民航局運輸司相關負責人4日對媒體介紹說，此次調整主要涉及前期暫停執飛中國客運航班的95家外國航空公司，但鑒于沙特、意大利、奧地利等國家仍有航空限制措施，31家外航可能暫時無法恢復赴華國際航班。“五個一”措施實施后，每周最大計劃航班量為134班;按照3月26日以來每周實際執行率75%算，6月8日實施新政后，每周實際增加50班，總量約為150班，預計每日入境人數大約為4700。

由于引入熔斷機制，一些國際航班可能還會暫停。5月30日從埃及開羅飛往成都的航班上，有新冠肺炎確診病例11例，另有6例無癥狀感染者。部分留學生因此對《環球時報》記者表達了自己的擔憂。“我的回國航班已經被取消兩次了，如果航班運營需要參考核酸檢測情況，我擔心停飛的可能性很大。”在美國留學的王同學說，由于航空公司退票存在拖延情況，多次購票也讓他承擔著不小的經濟壓力。在德國柏林自由大學留學的陳晨也對《環球時報》記者說，由于機票緊張，他從4月初改簽到6月，不過隨著新的“五個一”政策到來，“回國的希望大了”。

“新政強調國際航班不要把危險的關口移到中國境內，鼓勵航空公司為此主動采取有效措施。”綦琦對《環球時報》記者說。

美媒：指責中國限制航班是虛偽的

在《通知》發布的前一晚，美國交通部宣布，從本月16日起暫停所有中國航空公司執飛的中美定期客運航班，因為中方“未能允許美國承運人運營往返中國的定期客運航空服務，無法行使雙方權利的全部內容”。美聯航和達美航空此前宣布打算在6月初恢復在各條路線上的定期客運服務，并已向中國民航局提出申請。

中國外交部發言人趙立堅4日表示，據了解，中國民航局正在與美國交通部進行嚴正交涉。他說，中美雙方就航班安排的溝通此前本已取得一些進展，現在中方宣布了政策調整，“希望美方不要為解決問題制造障礙”。

美國《紐約時報》4日說，這一航空爭端破壞了中美之間的商業聯系。2018年，超過850萬人次乘坐中美之間的直航，美聯航的乘客量約占17%，僅次于中國國航的19%。達美航空載客量排名第五，超過10%，位居中國東航和南航之后。

《紐約時報》聲稱，中國發布的新政是在與美國的糾紛中“后退了一步”;法新社認為，中方調整政策有助于緩解與美國的航空爭端。對此，航空專家王亞男對《環球時報》記者說，民航局的政策調整“并非一夜之功、倉促出臺”，而是應對國際民航需求逐漸復蘇，并與各方反復磋商后的通盤考慮。“這體現了中國自己的節奏。”綦琦也強調，它并非僅針對美國航司，而是面向全部未列入“國際航班信息發布(第5期)”計劃的外航。

“美中關系不值得因疫情期間的航空禁令而受到損害。”美國《福布斯》雜志網站4日刊文說，美國宣布將對中國“斷航”只是在挑起事端，而并非緩和分歧。指責中國限制航班是虛偽的，美國此前制定自己的防疫措施，禁止歐洲、巴西旅客入境，這實際上也是對外國航空公司作出限制。

今年2月2日，美國政府禁止14日內到過中國的非美國公民入境。從這天開始，來自中國的航班也只允許降落在美國7個機場。后來，美國主要航司陸續暫停所有飛往中國內地的航班，但中國航司繼續維持美國主要城市與中國之間的部分航班。

“當下，全球疫情形勢尚未明朗，疫情防控高于經濟利益。美方在應對疫情方面的糟糕表現全球有目共睹，而中國在這方面取得的成果以及對其他國家防疫的支持受到廣泛認可。”綦琦說，疫情防控能力的差異使得社會恢復常態的時間不同，由疫情引發的整體經濟與社會損失情況因此也存在差距，“美方沒有任何理由，以強權政治的方式在民航領域向中方揮舞大棒”。

據媒體報道，美聯航等美方航司的防疫標準很低，直到5月機組人員才被要求佩戴口罩，這不符合中國民航局的相關規定，會給中方帶來更大輸入疫情風險。民航局4日發布的調整通知要求所有中外航空公司須嚴格執行已經發布的相關防疫要求。

“在對華關系上，是聰明的領導人挺身而出的時候了”

《紐約時報》說，這場航空爭端發生的時機正值“中美關系急劇惡化”之際。在應對疫情不力的情況下，白宮持續就病毒溯源問題等向中方“甩鍋”。在涉港國安立法上，美國粗暴干涉中國內政引發中方強烈不滿。美國商務部周三表示，此前宣布對33家中企和機構的制裁措施于6月5日生效。美國《華爾街日報》4日形容，兩國關系越來越長的“痛點清單”如今又增加了航空執飛問題這一筆，雙方的痛點正呈“螺旋式增加，走向公開的全面對抗”。

“在對華關系上，是聰明的領導人挺身而出的時候了。”曾任美國農業部長的丹·格里克曼4日在美國《國會山報》撰文說，今年美國大選的核心議題很多，在未來的外交政策方面，關鍵問題是與中國日益加劇的對抗。特朗普政府渴望就每一個問題攻擊和貶低中國人，甚至為此在新冠肺炎疫情全球大流行之時，退出世衛組織。

格里克曼認為，美國的底線應該是：在這個不確定時期，不與中國發生不必要的沖突。美國政治領導人需要緩和言辭，而不是把誰能最猛烈地抨擊中國作為選舉基礎。美國必須在很多方面從內部治愈自己，中國不能成為所有問題的“替罪羊”。“聽到政客們抨擊中國，可能會讓我們感覺良好。”格里克曼寫道，但對美國來說，真正的挑戰在于利用其創新、企業家精神等固有優勢去和中國競爭，并繼續領導世界。他呼吁，負責任的美國政治家此時應該站出來，為美國在一系列問題上同中國合作或競爭而提出切實可行的戰略。