獨山縣為何燒掉400億？夸張爛尾建筑令人嘆為觀止

督工的《睡前消息》140期，帶火了一個鮮為人知的西南小縣城——獨山縣。獨山縣各種夸張、爛尾的建筑令人“嘆為觀止”，短短幾年花掉400億元的消息也成為了熱議的話題。

獨山縣再次成為輿論關注的焦點，很多人似乎認為這是一個新事。但實際上獨山縣巨額債務之前就有過報道，獨山縣的不少官員也都接連被查。例如2019年3月，獨山縣原縣委書記潘志立接受審查調查;2018年1月，曾任獨山縣縣長的梁嘉庚落馬;2019年1月至5月，獨山縣原宣傳部長胡昆、政法委書記劉盛高、副縣長楊紹忠等人接連被查。

潘志立：每個鄉鎮都要建工業園區

說到獨山縣，首先要提的就是獨山縣委原書記潘志立。《中國紀檢監察報》披露，潘志立被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。

2019年3月19日，貴州省紀委監委網站發布消息：貴州省黔南州獨山縣委原書記潘志立涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受貴州省紀委省監委紀律審查和監察調查。

公開資料顯示，1964年9月，潘志立生于江蘇省海安縣。在來到貴州任職之前，潘志立曾任海安經濟開發區管委會主任、黨工委副書記、海安縣城東鎮黨委書記等職。

2010年至2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5省(市)引進12名優秀干部擔任縣委書記，其中就包括潘志立。

2010年7月，潘志立來到了貴州省獨山縣擔任縣委書記，直到2018年被免去縣委書記。在這期間，2014年9月，潘志立升任貴州黔南州副州長，兼任獨山縣委書記。2015年9月，他卸任黔南州副州長職務，仍任獨山縣委書記。

潘志立來到獨山縣工作時，潘志立曾表示，人生像是“從終點又回到了起點——貴州現在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發展道路”“既然來了，就要讓當地的發展少走彎路，培育一些已經成熟的發展模式”。

據《中國新聞周刊》報道，獨山縣委一位官員介紹，潘志立剛來時，大家感覺他不是一般的有能力，“思路清晰、懂經濟、有眼光、口才好，包括我在內很多本土官員覺得他什么都懂，都是他的粉絲”。

潘志立剛到獨山時，發展思路還比較務實，想大刀闊斧發展經濟，要求每個鄉鎮都要建工業園區，“但后來招商不順利，一些過來的企業也沒有取得預期效果”。

這位縣委官員還說，潘志立也覺得自己能力強，有眼光。后來變得過于膨脹，聽不進反對意見，搞一言堂，“甚至對黔南州的領導，他也不買賬”。

從開始借錢到出現違約

《獨山縣“十三五”脫貧攻堅規劃(2016~2020年)》顯示，到“十二五”期末，該縣有貧困鄉5個，有貧困村74個，占總村數的55.6%，貧困人口59500人，貧困人口占總人口大約17%。也就是說，在獨山縣，大約每6個人中就有1個是貧困人口。

獨山縣農村基礎設施落后、經濟結構單一、工業底子薄弱、缺乏發展條件，于是潘志立開始了借債求發展之路。他聲稱“以最大的優惠、最優的服務和最實在的作風”迎接各方投資。

據《中國新聞周刊》報道，由于敢于瘋狂借錢發展項目，潘志立被稱為“潘大膽”。他借債“技巧”，除了宣傳獨山縣的各種交通優勢、政策優勢外，主要的是以政府信譽為擔保、成立多個融資平臺、高息吸引投資人。

為了融資，獨山縣還成立了多家融資平臺。據該縣新聞傳媒中心2017年的一篇報道透露，全縣共有融資平臺公司36家，其中，總資產規模達到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。

獨山縣的融資項目對外宣稱高效益，又以政府信譽為擔保，很容易獲得投資人信任。

獨山縣瘋狂舉債背后，是入不敷出的財政狀態。2018年潘志立在獨山縣的最后一年，獨山全縣財政總收入完成10.08億元(含出口退稅)，2018年末戶籍人口35.6065萬人。據此推算，400億的債務意味著獨山縣人均負債達11.2萬元。

自2018年10月起，獨山縣已出現多個政府融資產品違約。

據《21世紀經濟報道》2018年11月報道，貴州獨山喀斯特生態旅游開發有限責任公司發行的金交所產品出現違約情況，另外該縣還有其他銀行貸款、信托貸款、私募基金、融資租賃、定向融資計劃等多筆融資產品面臨違約。

《紅周刊》在2019年報道稱，據知情人士透露，近期獨山縣展期的資管產品金額約為10億元，至少涉及9只定融、私募、資管計劃和信托。當地政府、卷入其中的機構均對后續兌付方案諱莫如深。

另外，視《焦點訪談》欄目報道了獨山縣下司鎮“古韻布依·水上下司”項目融資多處違規、欠下大筆債務的問題。

在《獨山縣2019年政府工作報告》也提到了政府的還債壓力與建設問題：

一是脫貧攻堅責任不實。對脫貧攻堅重視不夠，把脫貧攻堅作為最大發展機遇認識不足，產業發展成效不明顯，精準方略還需深入貫徹。

二是集中償債壓力較大。沒有處理好發展與風險的關系，沒有形成完善的“借用還”和“責權利”相統一的債務管理機制，債務總量大、還款時間集中，債務逾期存在“破窗”風險。

三是項目建設不規范。項目建設管理機制不健全，程序不規范、手續不完整，固定資產投資增速持續下滑，實體經濟支撐乏力。

對于獨山縣的財政問題，據《中國新聞周刊》2019年報道，獨山縣委一官員稱，獨山現在正在積極處置和投資人的矛盾。獨山形成了大量固定資產，縣政府正在公開拍賣資產(包括商業用房、酒店、廠房等)回籠資金，貴州省財政也提前劃撥了一定資金。針對投資人的各種憂慮，該官員強調，欠錢總是要還的，“獨山縣不會賴賬”。

多次處分與官場震蕩

近年來，獨山縣官員多次受到處分，官場出現人事震蕩。

2014年6月，人民網曾發文《貴州獨山縣建108洞高爾夫球場 國家級森林公園生態遭破壞》稱，獨山縣紫林山國家森林公園內2萬余畝山林被破壞。

公開資料顯示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州長職務;時任獨山縣長梁嘉庚也受到黨內嚴重警告處分。2016年3月，潘志立受到黨內嚴重警告處分。

2017年5月，貴州省召開第三次大扶貧戰略行動推進大會。因為在2016年扶貧開發工作成效考核中被評為“綜合評價較差的縣”，有5個縣的縣委書記在會上作了公開檢討，潘志立是其中之一。

2018年1月，貴州省三都縣委書記梁嘉庚落馬。履歷顯示，他曾任獨山縣委副書記、縣長，與獨山縣原縣委書記潘志立搭班子接近四年時間。2019年3月，黔東南州中級人民法院一審公開宣判，梁嘉庚犯受賄罪，判處有期徒刑10年。

2019年1月，獨山縣委原常委、宣傳部部長、統戰部部長胡昆被查;4月，獨山縣委原常委、政法委書記、公安局局長劉盛高被查;5月，獨山縣原副縣長楊紹忠被查。

2019年10月16日，最高人民檢察院微信公眾號推送消息：近日，貴州省獨山縣委原書記潘志立(副廳級)涉嫌受賄罪、濫用職權罪一案，經貴州省人民檢察院指定管轄，由安順市人民檢察院依法向安順市中級人民法院提起公訴。

400億到底花在哪里了？

獨山縣大學城應該算是獨山縣近年來投資的最大手筆之一。黔南州政府網站顯示，2013年貴州省第一座縣級大學城落戶獨山縣，為獨山縣大學城。獨山大學城，占地1.5余萬畝，規劃容納10所大學，在校學生8至10萬人，總投資概算約135億元。

獨山大學城的大學教育區占地面積507萬平方米，建筑規模214萬平方米。入駐獨山大學城開辦分校的有黔南師院獨山校區、獨山職校、黔南民族幼兒師范高等專科學校，土耳其東地中海大學、英國赫特福德郡大學、北塞尼可西亞大學、北京大學民營經濟研究院貴州產學研基地、中央音樂學院等高校。

但目前進駐獨山大學城的只有黔南民族師范學院和獨山縣中等職業學校。

另據《中國新聞周刊》報道，高調對外宣傳的中央音樂學院等國內知名高校并未入駐，官方相關宣傳中的多所“洋大學”，因未獲得中國教育部認證，也被網友稱為“野雞”大學。

這其中，還有學校來了又走了的。2013年10月，黔南民族幼兒師范高等專科學校(原貴定師范學校)的1800余名師生入駐獨山大學城，后來該校又遷出。

2019年8月，《中國紀檢監察報》刊發了貴州省紀委監委梳理的典型案例匯編，其中披露，罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程。

“水司樓”不是單獨一棟建筑，而是位于獨山縣凈心谷景區內。“水司樓”于2016年9月開工興建，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進深240米，共24層的大型全木質框架榫卯結構建筑，被稱為“天下第一水司樓”。

貴州凈心谷景區到底投資了多少錢，連景區方面也說不清楚。在貴州凈心谷景區官網的一篇介紹里，提到景區總投資120億人民幣。

然而，另一篇介紹卻寫道“總投資50億元…第一期占地8.9平方公里…總投資12.59億元…”。

目前，貴州凈心谷風景區的微博和微信公眾號都已經停更。微博最后一次更新是2018年9月，公眾號最后一次更新是2018年10月。

據《澎湃新聞》報道，7月13日晚，對于視頻中“獨山縣負債400億，造價2億的天下第一水司樓等景觀已成為爛尾樓”的說法，獨山縣委宣傳部的工作人員稱，“這個情況是不實的”。

獨山縣還有一個大型項目，是盤古莊。盤古莊商旅項目位于獨山經開區。項目建于2013年，占地面積一平方公里，建設形成建筑面積110萬平方米的大型商旅綜合體。據介紹，盤古莊日均可接待商旅游客20萬人次。

目前，關于盤古莊能查到的最新消息是2018年1月5日，2018年盤古莊論壇暨經貿合作洽談會在獨山盤古莊(湘企商都)舉行，潘志立當時也出席了這一活動。

據《南方日報》報道，獨山縣的古城項目，是當地政府歷時4年、耗資22億元打造的。早在去年這片仿古建筑群就引起了輿論的關注，被戲稱為“獨山版紫禁城”。

據獨山縣人民政府網，獨山經濟開發區大數據中心項目于2017年8月正式開工建設，主要由1#、2#、3#三棟五層廠房以及研發中心樓組成，總投資2.6個億，總建筑面積約17.5萬平方米。

2018年時，經開區招商引資局局長莫伯榮介紹：“目前，已經洽談了6家企業，正等待項目竣工后入駐。”根據當年的施工進度，大數據中心預計2018年11月底全部完工，交付使用。

不過目前，大數據中心一片狼藉。

除上述幾個建筑、工程外，還有一些鮮有報道的，比如：

獨山鐘樓。

獨山香港科學城。

中國天洞。

百井樓。

深河橋抗戰遺址。

古風博物館。

民國風情街。

對于《睡前消息》140期發布的這些內容，據《澎湃新聞》報道，7月13日，貴州省黔南州獨山縣委宣傳部一位工作人員表示，已經注意到相關輿情，獨山縣委宣傳部正在核實，相關資料正在收集當中。