民間救援隊免費通行是權利而不是所謂的“優惠”

7月8日，貴州銅仁松桃縣發生山體滑坡。重慶市藍天救援隊驅車400公里前往救援，撤離的救援隊伍途經重慶市萬州區五橋收費站時，救援隊出示了松桃縣甘龍鎮人民政府開具的救援證明，但收費站拒絕其免費通行，溝通無果后，隊員們最終繳納了496元通行費用。針對此事，7月13日晚間，重慶高速在官方微信發布文章稱，省內救援和自愿參與搶險救災的社會力量過收費站時，都是采用的先收后退的方式。

在“政府主導、社會協同”的大應急格局中，民間救援力量是一支不容忽視的生力軍。民間救援力量的蓬勃發展見證了公益性社會組織的旺盛活力，不過，從事民間救援不僅需要滿腔熱血，也離不開一定的資金支持。無論是購買救援裝備，還是進行專業技術培訓，都需要投入大量資金。除了這些基礎開支，過路費往往也是民間救援力量無法回避的“考驗”。

數百元的過路費，看起來金額并不高，但對于資金并不寬裕的民間救援力量來說，依然是一筆無法忽視的額外開支。更為重要的是，其參與搶險救災，本質上是在主動承擔公共服務，讓救援隊員自掏腰包支付過路費，未免顯得有些不近人情。正因為如此，此次事件迅速引起了網絡熱議。

盡管從感情上難以接受，但收費站拒絕民間救援隊免費通行的行為，從相關法規上看，似乎并沒有明顯過錯。按照《收費公路管理條例》規定，經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免收車輛通行費。而對于重慶市藍天救援隊來說，他們所持的救援證明由鎮政府開具，并不符合“省、自治區、直轄市人民政府批準”的要求。但問題同時在于，民間救援力量更多是在奉獻愛心，而不是“執行任務”。

近年來，社會救援車輛該不該免費通行頻頻引發討論。2019年1月10日，交通運輸部、應急管理部聯合印發《關于做好社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作的通知》，其中明確要求，社會應急力量參與應急救援要事先在申報系統備案隊伍和裝備等情況，并通過省級應急管理部門審核;省級應急管理部門應通報本省交通運輸部門組織沿線收費站免收車輛通行費，服務區做好優先加油、加水、餐飲、車輛維修等公路通行服務保障工作。簡而言之，民間救援隊應該先主動申報，省級應急管理部門在安排免費通行的基礎上，應提供相應的服務保障。

以此來看，重慶高速關于“社會救援車輛都是先收后退”的解釋，顯然是不夠科學準確的。重慶市藍天救援隊相關負責人表示，此次前往貴州的救援隊，出發前曾向重慶當地應急管理局報備并獲得同意，其他隊員回重慶時均被減免放行。同一支民間救援隊執行同樣的任務、手持同樣的救援證明，僅僅因為收費站的不同，就遭遇了不同對待。由此足以看出，對于社會救援車輛什么情況下可以免費的問題，不同收費站之間存在著不同理解。這種各自為政的局面，顯然更值得梳理和反思——無論是免費通行還是“先收后退”，都需要嚴格規范、統一執行，各說各話難免會陷入混亂。

值得一提的是，民間救援力量爭分奪秒參與搶險救災的過程中，很容易來不及申報備案，而等待相關部門審核也需要一定的時間。重慶高速的解釋是，在這樣的情況下，民間救援隊可以先自行支付通行費，救援結束經過審查核實后，將在30個工作日內予以返還。來不及申報備案時的“先收后退”，無疑是一種人性化應對。不過，在民間救援隊緊張準備來不及申報的時候，如果可以由救援目的地代為完成相關申報，相關部門同時提高審核通過速度，民間救援之路無疑將更加暢通。這實際上也正是交通運輸部、應急管理部通知要求“建立搶險救災免費通行保障機制，進一步提高協同工作效率”的題中之義。

免費通行和“先收后退”看起來結果一致，但意義卻大不相同——免費通行是民間救援力量履行公共服務時應得的權利，而“先收后退”則更像是一種額外的“優惠”。從呵護民間救援力量發展的角度來看，相關部門應多提供權利保障，少一些“優惠”意識。(趙志疆)