中國紓困惠企政策不少 成效幾何？目前還有哪些難題待解

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。為此，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了一系列保護(hù)支持市場主體的政策措施。保市場主體是一場“戰(zhàn)役”，打贏這場“戰(zhàn)役”，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。黨中央明確提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，各地區(qū)各部門出臺了一系列保護(hù)支持市場主體的政策措施。紓困惠企政策成效如何?還有哪些難題有待破解?記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

保市場主體就是保社會生產(chǎn)力

到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。這些市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。保市場主體是穩(wěn)就業(yè)的前提，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的前提，要千方百計把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東認(rèn)為，保市場主體意味著要保住市場經(jīng)營者不因疫情的沖擊而無法持續(xù)，保的重點是經(jīng)營主體的市場和現(xiàn)金流，使其在疫情期間能支撐下去、在疫后能及時恢復(fù)轉(zhuǎn)向正常經(jīng)營。因此，需要出臺紓困救助政策，對因疫情造成的企業(yè)經(jīng)營損失給予適當(dāng)救助，降低企業(yè)長期陷入虧損而關(guān)停倒閉的可能。

“大有大的難處，小有小的難處，但相對而言，中小微企業(yè)的抗風(fēng)險能力和戰(zhàn)略縱深不如大企業(yè)，面臨著更多的困難，應(yīng)該成為保市場主體的重點。”張占斌表示，量大面廣的中小微企業(yè)猶如“滿天星斗”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍，影響著千家萬戶的生產(chǎn)生活。保護(hù)好中小微企業(yè)，幫助他們渡過難關(guān)非常重要。

張占斌認(rèn)為，保市場主體，就是一場“戰(zhàn)役”，打贏這場“戰(zhàn)役”，對于我們闖過難關(guān)非常重要。要動員全社會發(fā)揮各方面力量幫助市場主體，有錢出錢、有物出物、有力出力。

為企業(yè)“補(bǔ)血”“減負(fù)”“拓空間”

受疫情影響，江西萍鄉(xiāng)潤達(dá)廣場國際商業(yè)管理有限公司資金周轉(zhuǎn)困難，稅務(wù)部門及時指導(dǎo)延期繳納稅款14余萬元、社保費減免15萬元，解了企業(yè)的燃眉之急。“公司將稅收紅利傳遞給了所有商戶，對所有商戶送上了一個半月租賃費、物業(yè)費免交‘紅包’，讓商業(yè)綜合體內(nèi)近300家承租經(jīng)營店主壓力驟減。”公司財務(wù)負(fù)責(zé)人陳運梅說。

為對沖疫情沖擊，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門密集出臺了一系列紓困惠企的政策措施，為企業(yè)“補(bǔ)血”“減負(fù)”“拓空間”。

比如，在減稅降費方面，加大對小微企業(yè)和個體工商戶的增值稅減免;對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年;免收公路通行費、降低企業(yè)用電用氣價格、降低電信資費、減輕小微企業(yè)和個體工商戶房租負(fù)擔(dān)、減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金,等等。今年《政府工作報告》明確要求，對前期出臺的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

在穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)方面，支持大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，上半年減免各類企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費達(dá)6000億元，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策惠及8400多萬職工。

在金融支持方面，中國人民銀行推出了包括3次降準(zhǔn)、增加1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度、出臺小微企業(yè)信用貸款支持計劃、實施中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息等一系列政策。

“及時出臺紓困惠企政策，幫助很多企業(yè)度過了2月份至3月份的艱難時期，使他們在疫情好轉(zhuǎn)時能抓住機(jī)會較快地恢復(fù)起來。”劉向東說。

經(jīng)過全國上下共同努力，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)運行呈恢復(fù)性增長和穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢。二季度GDP企穩(wěn)回升、由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長3.2%，當(dāng)季GDP比一季度提高10個百分點。

企業(yè)的信心也在恢復(fù)。中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，反映企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)為99.3，比一季度上升4.0點;綜合經(jīng)營指數(shù)為93.7，比一季度上升4.5點。在調(diào)查的8個行業(yè)中，宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)全面上升。

“我國在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。某種意義上來說，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市是最好的幫扶。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，要細(xì)化管控單元，實施精準(zhǔn)防控，進(jìn)一步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會循環(huán)起來了，對中小微企業(yè)來說就是最大的支持。”張占斌說。

讓紓困惠企政策有效落地

劉向東表示，在紓困惠企政策的落實中，存在著信息不對稱的問題，有些企業(yè)還未享受到優(yōu)惠政策支持可能就已關(guān)停了。此外，還要防止政策的過度分散化，如果不能匯總整合為市場主體提供綜合服務(wù)，將使政策效力大打折扣，不能及時傳遞到所需幫助的企業(yè)手里，而中小微企業(yè)對政策接受理解的能力有限，很難獲取到必要的政策支持。

在日前舉行的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會上，中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)聯(lián)席主席楊瑞龍認(rèn)為，在保市場主體方面，一方面政府可以通過“輸血”的方式為企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境;另一方面，也可以通過“造血”的方式增強(qiáng)企業(yè)的活力。

“政府的‘輸血’行動能否有效提升市場主體的生存能力，還取決于‘輸血’的方式與效果。”楊瑞龍認(rèn)為，一是“輸血”是否及時。應(yīng)該在市場主體最需要政策支持時，政策能及時落地。有時政策落實的中間環(huán)節(jié)太多，等政策下到企業(yè)，企業(yè)已瀕臨倒閉;二是“輸血”的血型對不對。企業(yè)遇到的難題是千變?nèi)f化的，“一刀切”的紓困解難政策很難適合不同企業(yè)的不同需要，這就需要政策精準(zhǔn)到位，對癥下藥;三是“輸血”管道是否暢通。中央這幾年出臺一系列擴(kuò)大政府公共開支、減稅降費、減租降息的政策，支持企業(yè)渡過難關(guān)，但在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)反映他們并沒有切實感受到相關(guān)政策的實惠，原因之一就是“輸血”的管道不暢通，存在中間環(huán)節(jié)“截留”及體外循環(huán)等現(xiàn)象。

楊瑞龍認(rèn)為，保市場主體不僅需要及時向企業(yè)“輸血”，更應(yīng)重視企業(yè)自身“造血”功能的維持與增強(qiáng)，通過營造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境以及通過進(jìn)一步市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制來重塑市場主體，以提升企業(yè)走出經(jīng)營困境的自身能力。