“十四五”規(guī)劃重提推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法 釋放了什么信號(hào)?

正在立法中的房地產(chǎn)稅將對(duì)個(gè)人住房征稅，“十四五”時(shí)期房地產(chǎn)稅立法將有何進(jìn)展，備受老百姓關(guān)注。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(下稱(chēng)“十四五”規(guī)劃)給出答案：推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。此前的“十三五”規(guī)劃也提及“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

“十四五”規(guī)劃重提“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，釋放了什么信號(hào)?

房地產(chǎn)稅未被放棄，仍要推進(jìn)

“這一表述意味著，至少?gòu)恼邔用鎭?lái)說(shuō)，沒(méi)有放棄房地產(chǎn)稅立法，在合適的時(shí)機(jī)還會(huì)研究推進(jìn)。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法需要考慮的問(wèn)題很多，需要綜合分析各方面影響，“推進(jìn)”就是要把事情做扎實(shí)，同時(shí)立法有進(jìn)展。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉告訴第一財(cái)經(jīng)，這是一個(gè)謹(jǐn)慎的表述，應(yīng)該還是視情況再定，至少?zèng)]有放棄房地產(chǎn)稅立法。

“這一表述說(shuō)明房地產(chǎn)稅立法還要做，但什么時(shí)候做，并沒(méi)有明確的計(jì)劃。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)范子英教授說(shuō)。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)，“十四五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的表述基本一致，略有不同。從邏輯層次上看，“十四五”期間的要求更強(qiáng)調(diào)以房地產(chǎn)稅立法帶動(dòng)健全地方稅體系，并在此基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。從“十四五”規(guī)劃關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述，可以看出房地產(chǎn)稅立法會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況掌握節(jié)奏和進(jìn)程。

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅對(duì)老百姓住房不征稅，而正在立法中的房地產(chǎn)稅則將老百姓住房納入征稅范圍，也因此備受關(guān)注。目前房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類(lèi)項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，相關(guān)部門(mén)正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。截至目前，房地產(chǎn)稅法草案尚未對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，房地產(chǎn)稅開(kāi)征將對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響老百姓財(cái)產(chǎn)，而且對(duì)個(gè)人直接征稅，征管難度較大，因此房地產(chǎn)稅立法難度大。房地產(chǎn)稅立法從前些年的“加快推進(jìn)”表述，到近些年改為“穩(wěn)妥或穩(wěn)步推進(jìn)”，此次“十四五”規(guī)劃重提“推進(jìn)房地產(chǎn)稅”立法，說(shuō)明立法需要根據(jù)具體情況來(lái)穩(wěn)妥推進(jìn)，但未提開(kāi)征。

立法原則不變，開(kāi)征待定

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾撰文談及“十四五”時(shí)期財(cái)稅改革任務(wù)，其中明確表示按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

多位財(cái)稅專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，在落實(shí)稅收法定原則下，房地產(chǎn)稅立法先行是普遍共識(shí)。而由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方實(shí)際情況來(lái)決定具體實(shí)施方案，包括房地產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)間、具體稅率等。分步推進(jìn)原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人策略逐步實(shí)施。

2018年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)上會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排。

他總結(jié)了國(guó)際上房地產(chǎn)稅制度的四大共性，分別是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅;所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)等;房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府;房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

除了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)外，史耀斌強(qiáng)調(diào)，會(huì)按照中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。

“比如，合并整合相關(guān)的一些稅種;再比如，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣，使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。”史耀斌說(shuō)。

史耀斌目前擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，而房地產(chǎn)稅法草案起草工作正是該委員會(huì)重點(diǎn)工作之一。

王樺宇表示，此次“十四五”規(guī)劃的相關(guān)表述，透露出房地產(chǎn)稅立法仍會(huì)按照此前“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的既定原則，穩(wěn)妥把握房地產(chǎn)稅立法和改革的關(guān)系。房地產(chǎn)稅立法的推進(jìn)與地方稅體系及地方稅政管理權(quán)有機(jī)聯(lián)系在一起，在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行安排上會(huì)更加重視地方的特殊性和因地制宜。