公益訴訟打擊互聯網侵害個人信息違法行為

沒有網絡安靖就沒有線下平安。

近年來，個人信息在網絡空間中受到侵害的現象日益嚴重，已成為社會治理的一大頑疾。

央視“3·15”晚會曝光兩起涉嫌侵犯個人信息安全線索。上海檢察機關依據《上海市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，對相關企業采集人臉數據行為展開調查。

據統計，目前全國已有24個省級人大常委會通過支持檢察公益訴訟的決定或決議，其中大部分都包括授權檢察機關辦理個人信息保護、大數據安全、互聯網侵害公益等領域公益訴訟案件。

檢察機關如何通過公益訴訟打擊互聯網侵害個人信息違法行為，不斷提升個人信息保護力度?近日，《法治日報》記者就此采訪了多地檢察機關和相關法律專家。

“組合拳”增強保護力度

2019年2月，廣東省深圳市某科技有限公司設立“數邁網”網站，該公司經理韓某某明知用戶上傳的數據中有大量公民個人信息，仍非法出售給相關平臺牟利。同年11月25日，上海市寶山區人民檢察院對韓某某等人以涉嫌侵犯公民個人信息罪向寶山區人民法院提起公訴。同時，對這家公司、韓某某等人侵害社會公共利益的行為提起刑事附帶民事公益訴訟。

“針對網站服務器、QQ中保存的公民個人信息通過傳統扣押方式不能有效解決，相關信息仍存在被傳播、買賣危險的問題，寶山區檢察院積極探索侵權責任承擔方式，首次提出關閉網站、注銷侵權用QQ號碼并永久刪除保存在QQ內的公民個人信息數據的訴訟請求。本案辦理過程中還邀請專家提供智力支持。”上海市人民檢察院第八檢察部主任屠春含說，除了發揮刑事檢察工作優勢外，寶山區檢察院探索通過公證等民事調查方式補強案件證據，采用磋商溝通、組織聽證、專題研討等非訴方式合理預防和解決公益侵害問題。

“檢察機關應強化對不特定主體合法權益的保護，發揮民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟的懲戒、防范和教育作用，在打擊互聯網刑事犯罪的同時，對個別社會影響大、情節嚴重的侵權行為，依法追究民事責任，合力彌補受損的公共利益。”浙江省杭州市人民檢察院副檢察長李森紅認為，應當充分利用辦理侵犯公民個人信息安全、詐騙等刑事犯罪過程中獲得的線索與證據，對涉及行政機關怠于履行職責致使眾多公民個人信息被侵害的問題，靈活運用行政、民事公益訴訟辦案模式。

智者借力而行，慧者運力而動。

杭州檢察機關不僅利用App、區塊鏈、遠程視頻等信息化技術破解線索收集、取證固證等難題，還設立公益訴訟研究中心、長三角檢察公益訴訟創新聯盟，以專家論證、個案咨詢、課題研討等方式充分研究論證案件中的疑難問題，形成專家意見，保障精準監督。

靈活運用行政、民事公益訴訟檢察“組合拳”，再加上“智能化”和“外腦”，個人信息保護的“杭州經驗”就此成型。

協調督促形成保護合力

近日，杭州市余杭區人民檢察院訴國內某知名短視頻公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案，經杭州互聯網法院出具調解書后結案。

經查，涉案公司在開發運營App過程中，未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監護人有效明示同意允許注冊兒童賬戶收集、存儲兒童個人信息;在未再次征得兒童監護人有效明示同意的情況下，向用戶直接推送含有兒童個人信息的短視頻。訴訟期間，檢察機關積極推動該公司立行立改，對其運營的App提出34項整改措施。該公司積極配合整改，雙方依法達成和解協議。

“此案對于強化兒童個人信息保護、提升兒童個人信息保護意識、強化行業監督管理具有推動作用。”北京師范大學未成年人檢察研究中心主任宋英輝說，這是將法律關于未成年人網絡保護的規定落實到具體個案、推動網絡領域社會治理的有益探索。

“我們注重發揮行政機關守護社會公共利益第一順位作用，運用行政公益訴訟督促職能部門對侵害公民個人信息的違法行為履行監管職責。”杭州市人民檢察院檢察長陳海鷹說。

記者了解到，上海檢察機關積極向涉案行政機關發出訴前檢察建議，組織開展行業信息安全自查，研究制定行業信息安全管理制度。通過檢察建議、磋商等訴前程序，促進承擔一定公共管理職能和重要社會責任的網絡運營者、電子商務平臺經營者履行主體責任。

國家檢察官學院公益訴訟檢察教研部教授劉輝指出，多個部門具有監管互聯網侵害個人信息行為的職能，檢察機關在訴前程序中協調、督促多個職能部門綜合治理，可形成保護公益的合力。

近期，廣東省深圳市羅湖區人民檢察院辦案時發現，曾某為牟利先從QQ群上低價購買公民個人信息，后將信息通過互聯網售賣給他人;李某在QQ交流群、貼吧等處非法獲取大量公民個人信息，通過使用公民信息領取優惠券，將優惠券在QQ群中售賣獲取利益。檢察院對曾某、李某非法獲取公民個人信息出售、侵犯社會公共利益的行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟。

在深圳，多個區級檢察機關積極針對公民個人信息安全提起公益訴訟。龍華區人民檢察院已辦理3宗個人信息保護公益訴訟案件;龍崗區人民檢察院最近辦理的侵犯公民個人信息刑附民公益訴訟系列案件，起訴至法院的18件21人中已判決12件12人。

深圳市人民檢察院第六檢察部主任劉漢俊說，深圳檢察機關探索從制度規范層面厘清個人信息保護公益訴訟的內涵和外延，加強與同級法院的溝通協調，爭取就審判管轄、起訴標準、舉證責任等達成共識，推動訴前與訴訟程序有效銜接。通過個案辦理、類案監督、專項治理促成行政機關健全強化個人信息保護領域監管的制度機制，幫助相關行業優化自律自治，將特區立法的改革優勢轉化為制度優勢、治理優勢。

完善配套措施找準定位

如何不斷提升個人信息保護力度，是各級檢察機關正在探索解決的問題。

上海市人民檢察院副檢察長許祥云說，檢察機關面臨制度供給不足、調查核實權保障不夠、復合型專業化人才匱乏等現實困難。國家層面制定個人信息保護法后，個人信息處理規則、相應行政機關的職責權限、侵權者的法律責任承擔等將更加明確，個人信息保護的氛圍也將愈加濃厚，檢察機關協同職能部門加強互聯網領域侵害個人信息的治理工作會更加順暢。

劉輝坦言，辦理個人信息保護公益訴訟案件除了法律依據需要進一步完善外，還要注意公益損害認定標準、跨區域案件管轄、調取和固定網絡證據、在侵犯個人信息民事責任類型模糊的情形下如何提出訴訟請求(比如能否提出金錢損害賠償)、公益救濟效果等方面的問題。

“檢察機關應積極、穩妥地開展個人信息保護公益訴訟探索，不宜將所有侵犯公民個人信息的案件轉化為民事公益訴訟案件，或者向工信、市場監管等行政機關泛泛提起訴前建議。”劉輝建議，檢察機關應找準定位，既擔當履職又不越俎代庖;應秉持行政優位原則，優先采用行政公益訴訟訴前程序和綜合治理等方式，通過督促行政機關依法履職保護公民信息安全;應注重把握公益損害認定標準，以此為核心開展調查和提出訴訟請求。