公益訴訟打擊互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人信息違法行為

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安靖就沒(méi)有線下平安。

近年來(lái)，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)空間中受到侵害的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為社會(huì)治理的一大頑疾。

央視“3·15”晚會(huì)曝光兩起涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人信息安全線索。上海檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，對(duì)相關(guān)企業(yè)采集人臉數(shù)據(jù)行為展開(kāi)調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)支持檢察公益訴訟的決定或決議，其中大部分都包括授權(quán)檢察機(jī)關(guān)辦理個(gè)人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域公益訴訟案件。

檢察機(jī)關(guān)如何通過(guò)公益訴訟打擊互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人信息違法行為，不斷提升個(gè)人信息保護(hù)力度?近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了多地檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)法律專家。

“組合拳”增強(qiáng)保護(hù)力度

2019年2月，廣東省深圳市某科技有限公司設(shè)立“數(shù)邁網(wǎng)”網(wǎng)站，該公司經(jīng)理韓某某明知用戶上傳的數(shù)據(jù)中有大量公民個(gè)人信息，仍非法出售給相關(guān)平臺(tái)牟利。同年11月25日，上海市寶山區(qū)人民檢察院對(duì)韓某某等人以涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪向?qū)毶絽^(qū)人民法院提起公訴。同時(shí)，對(duì)這家公司、韓某某等人侵害社會(huì)公共利益的行為提起刑事附帶民事公益訴訟。

“針對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器、QQ中保存的公民個(gè)人信息通過(guò)傳統(tǒng)扣押方式不能有效解決，相關(guān)信息仍存在被傳播、買(mǎi)賣(mài)危險(xiǎn)的問(wèn)題，寶山區(qū)檢察院積極探索侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，首次提出關(guān)閉網(wǎng)站、注銷侵權(quán)用QQ號(hào)碼并永久刪除保存在QQ內(nèi)的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的訴訟請(qǐng)求。本案辦理過(guò)程中還邀請(qǐng)專家提供智力支持。”上海市人民檢察院第八檢察部主任屠春含說(shuō)，除了發(fā)揮刑事檢察工作優(yōu)勢(shì)外，寶山區(qū)檢察院探索通過(guò)公證等民事調(diào)查方式補(bǔ)強(qiáng)案件證據(jù)，采用磋商溝通、組織聽(tīng)證、專題研討等非訴方式合理預(yù)防和解決公益侵害問(wèn)題。

“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)不特定主體合法權(quán)益的保護(hù)，發(fā)揮民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟的懲戒、防范和教育作用，在打擊互聯(lián)網(wǎng)刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)個(gè)別社會(huì)影響大、情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，依法追究民事責(zé)任，合力彌補(bǔ)受損的公共利益。”浙江省杭州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李森紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用辦理侵犯公民個(gè)人信息安全、詐騙等刑事犯罪過(guò)程中獲得的線索與證據(jù)，對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)致使眾多公民個(gè)人信息被侵害的問(wèn)題，靈活運(yùn)用行政、民事公益訴訟辦案模式。

智者借力而行，慧者運(yùn)力而動(dòng)。

杭州檢察機(jī)關(guān)不僅利用App、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程視頻等信息化技術(shù)破解線索收集、取證固證等難題，還設(shè)立公益訴訟研究中心、長(zhǎng)三角檢察公益訴訟創(chuàng)新聯(lián)盟，以專家論證、個(gè)案咨詢、課題研討等方式充分研究論證案件中的疑難問(wèn)題，形成專家意見(jiàn)，保障精準(zhǔn)監(jiān)督。

靈活運(yùn)用行政、民事公益訴訟檢察“組合拳”，再加上“智能化”和“外腦”，個(gè)人信息保護(hù)的“杭州經(jīng)驗(yàn)”就此成型。

協(xié)調(diào)督促形成保護(hù)合力

近日，杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴國(guó)內(nèi)某知名短視頻公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案，經(jīng)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書(shū)后結(jié)案。

經(jīng)查，涉案公司在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)App過(guò)程中，未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人有效明示同意允許注冊(cè)兒童賬戶收集、存儲(chǔ)兒童個(gè)人信息;在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人有效明示同意的情況下，向用戶直接推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻。訴訟期間，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)該公司立行立改，對(duì)其運(yùn)營(yíng)的App提出34項(xiàng)整改措施。該公司積極配合整改，雙方依法達(dá)成和解協(xié)議。

“此案對(duì)于強(qiáng)化兒童個(gè)人信息保護(hù)、提升兒童個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理具有推動(dòng)作用。”北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝說(shuō)，這是將法律關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定落實(shí)到具體個(gè)案、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域社會(huì)治理的有益探索。

“我們注重發(fā)揮行政機(jī)關(guān)守護(hù)社會(huì)公共利益第一順位作用，運(yùn)用行政公益訴訟督促職能部門(mén)對(duì)侵害公民個(gè)人信息的違法行為履行監(jiān)管職責(zé)。”杭州市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳海鷹說(shuō)。

記者了解到，上海檢察機(jī)關(guān)積極向涉案行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，組織開(kāi)展行業(yè)信息安全自查，研究制定行業(yè)信息安全管理制度。通過(guò)檢察建議、磋商等訴前程序，促進(jìn)承擔(dān)一定公共管理職能和重要社會(huì)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任。

國(guó)家檢察官學(xué)院公益訴訟檢察教研部教授劉輝指出，多個(gè)部門(mén)具有監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人信息行為的職能，檢察機(jī)關(guān)在訴前程序中協(xié)調(diào)、督促多個(gè)職能部門(mén)綜合治理，可形成保護(hù)公益的合力。

近期，廣東省深圳市羅湖區(qū)人民檢察院辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，曾某為牟利先從QQ群上低價(jià)購(gòu)買(mǎi)公民個(gè)人信息，后將信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售賣(mài)給他人;李某在QQ交流群、貼吧等處非法獲取大量公民個(gè)人信息，通過(guò)使用公民信息領(lǐng)取優(yōu)惠券，將優(yōu)惠券在QQ群中售賣(mài)獲取利益。檢察院對(duì)曾某、李某非法獲取公民個(gè)人信息出售、侵犯社會(huì)公共利益的行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟。

在深圳，多個(gè)區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極針對(duì)公民個(gè)人信息安全提起公益訴訟。龍華區(qū)人民檢察院已辦理3宗個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟案件;龍崗區(qū)人民檢察院最近辦理的侵犯公民個(gè)人信息刑附民公益訴訟系列案件，起訴至法院的18件21人中已判決12件12人。

深圳市人民檢察院第六檢察部主任劉漢俊說(shuō)，深圳檢察機(jī)關(guān)探索從制度規(guī)范層面厘清個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)與同級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取就審判管轄、起訴標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任等達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)訴前與訴訟程序有效銜接。通過(guò)個(gè)案辦理、類案監(jiān)督、專項(xiàng)治理促成行政機(jī)關(guān)健全強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管的制度機(jī)制，幫助相關(guān)行業(yè)優(yōu)化自律自治，將特區(qū)立法的改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

完善配套措施找準(zhǔn)定位

如何不斷提升個(gè)人信息保護(hù)力度，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在探索解決的問(wèn)題。

上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許祥云說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)面臨制度供給不足、調(diào)查核實(shí)權(quán)保障不夠、復(fù)合型專業(yè)化人才匱乏等現(xiàn)實(shí)困難。國(guó)家層面制定個(gè)人信息保護(hù)法后，個(gè)人信息處理規(guī)則、相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、侵權(quán)者的法律責(zé)任承擔(dān)等將更加明確，個(gè)人信息保護(hù)的氛圍也將愈加濃厚，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同職能部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵害個(gè)人信息的治理工作會(huì)更加順暢。

劉輝坦言，辦理個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟案件除了法律依據(jù)需要進(jìn)一步完善外，還要注意公益損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域案件管轄、調(diào)取和固定網(wǎng)絡(luò)證據(jù)、在侵犯?jìng)€(gè)人信息民事責(zé)任類型模糊的情形下如何提出訴訟請(qǐng)求(比如能否提出金錢(qián)損害賠償)、公益救濟(jì)效果等方面的問(wèn)題。

“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟探索，不宜將所有侵犯公民個(gè)人信息的案件轉(zhuǎn)化為民事公益訴訟案件，或者向工信、市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)泛泛提起訴前建議。”劉輝建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)定位，既擔(dān)當(dāng)履職又不越俎代庖;應(yīng)秉持行政優(yōu)位原則，優(yōu)先采用行政公益訴訟訴前程序和綜合治理等方式，通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職保護(hù)公民信息安全;應(yīng)注重把握公益損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以此為核心開(kāi)展調(diào)查和提出訴訟請(qǐng)求。