如何落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度？最高檢答記者問(wèn)

如何落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度;怎樣推動(dòng)解決未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題;如何推動(dòng)解決校園欺凌和暴力問(wèn)題……

近日，最高人民檢察院部署開展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠就專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作和社會(huì)熱點(diǎn)話題回答了記者提問(wèn)。

記者：去年，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度。此次專項(xiàng)行動(dòng)提出要落實(shí)這兩項(xiàng)制度，有什么考慮?

答：檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)創(chuàng)建的強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度被新修訂的未成年人保護(hù)法吸收，成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣執(zhí)行。專項(xiàng)行動(dòng)將落實(shí)這兩項(xiàng)制度作為檢察監(jiān)督重點(diǎn)工作，有3個(gè)方面的考慮：

實(shí)踐中，不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、不按照規(guī)定查詢的，根據(jù)未成年人保護(hù)法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)部門予以處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，依法監(jiān)督相關(guān)單位和責(zé)任主體，追究違紀(jì)違法責(zé)任。

修訂后的未成年人保護(hù)法擴(kuò)大了入職查詢的范圍，將查詢主體擴(kuò)大至所有的密切接觸未成年人的單位，將查詢信息擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)職能部門逐步建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫(kù)，并督促相關(guān)單位執(zhí)行從業(yè)禁止的規(guī)定。

密切接觸未成年人點(diǎn)多面寬，強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體、入職查詢范圍涉及多部門多行業(yè)，很多單位和相關(guān)責(zé)任主體對(duì)這兩項(xiàng)制度的重要性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，理解不到位，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，讓強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢相關(guān)單位和責(zé)任主體知悉法律規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)履行報(bào)告、查詢義務(wù)，形成社會(huì)認(rèn)同。

記者：家暴、虐待兒童等事件時(shí)有發(fā)生。專項(xiàng)行動(dòng)提出要推動(dòng)解決未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將有哪些舉措?

答：當(dāng)前，未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至發(fā)生監(jiān)護(hù)侵害的情況，是未成年人保護(hù)工作面臨的比較突出問(wèn)題之一。通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合教育、民政、婦聯(lián)等部門共同做好4個(gè)方面工作：

及時(shí)督促、支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格。落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，督促、支持相關(guān)組織和個(gè)人代為提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟，會(huì)同民政等部門做好對(duì)未成年人的綜合救助、生活安置等工作。

積極探索建立監(jiān)護(hù)保護(hù)工作機(jī)制。向全國(guó)推廣福建檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及未成年人案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)，推動(dòng)解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護(hù)不力”這個(gè)未成年人保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

推動(dòng)加強(qiáng)留守未成年人、困境未成年人的關(guān)愛幫扶。積極履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，聯(lián)合有關(guān)部門建設(shè)救助保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，救助保護(hù)被侵害的未成年人，確保得到妥善照料。

推動(dòng)保障未成年人的受教育權(quán)。督促配合有關(guān)部門解決應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)輟學(xué)、勸返復(fù)學(xué)問(wèn)題，對(duì)完成義務(wù)教育尚未進(jìn)入社會(huì)的未成年人加強(qiáng)銜接管理、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶，打通關(guān)愛幫助的“最后一公里”。

記者：校園欺凌和暴力問(wèn)題不容忽視。專項(xiàng)行動(dòng)提出要重點(diǎn)推動(dòng)解決防控學(xué)生欺凌等學(xué)校保護(hù)措施的落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)有哪些具體舉措?

答：校園欺凌是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，是多層次因素疊加的結(jié)果。從檢察機(jī)關(guān)辦理的校園欺凌案件情況看，有未成年人身心發(fā)育尚不成熟的因素，也有家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的原因。此次專項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)將會(huì)同相關(guān)部門共同做好5個(gè)方面的工作：

配合教育行政部門，推動(dòng)學(xué)校全面建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，促進(jìn)安全校園建設(shè)。

聯(lián)合民政、婦聯(lián)、團(tuán)中央、關(guān)工委等相關(guān)部門，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，教育引導(dǎo)未成年人系好人生第一粒扣子，加大對(duì)家庭困難、身心有障礙學(xué)生的關(guān)愛幫助力度，避免成為校園欺凌的受害者。

配合教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，開展校園安全建設(shè)和周邊環(huán)境治理，為廣大中小學(xué)生營(yíng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，預(yù)防和減少對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

把加強(qiáng)青少年法治教育擺在更加重要的位置，進(jìn)一步提升法治教育水平，深化“法治進(jìn)校園”、檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)等工作，推動(dòng)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

記者：專項(xiàng)行動(dòng)提出要重點(diǎn)推動(dòng)旅館、賓館、酒店、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的整改。檢察機(jī)關(guān)如何推動(dòng)這項(xiàng)工作?

答：從檢察機(jī)關(guān)辦理的涉未成年人犯罪案件情況來(lái)看，未成年人涉嫌犯罪或受到犯罪侵害，往往與其所處的不良環(huán)境有關(guān)。旅館、賓館、酒店等住宿場(chǎng)所已成為不法分子對(duì)未成年人實(shí)施侵害的高發(fā)地，大量性侵害未成年人案件發(fā)生在上述場(chǎng)所中。一些營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所管理不嚴(yán)，也容易讓未成年人沾染不良習(xí)氣，對(duì)未成年人成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)將配合公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化和旅游、煙草專賣等相關(guān)部門，推動(dòng)整改以下3方面問(wèn)題：

旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違法接待未成年人問(wèn)題。要求住宿經(jīng)營(yíng)者履行詢問(wèn)、報(bào)告和聯(lián)系的法定義務(wù)，對(duì)違反法律規(guī)定的住宿經(jīng)營(yíng)者，要作出責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證等處罰。

學(xué)校、幼兒園周邊違法設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所問(wèn)題。督促加強(qiáng)對(duì)不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人行為的監(jiān)督管理，對(duì)違反法律規(guī)定的，作出責(zé)令限期改正、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證、罰款等處罰。

不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所違法接待未成年人，煙、酒、彩票經(jīng)營(yíng)者違法向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金等問(wèn)題。督促加強(qiáng)對(duì)不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲向未成年人售煙(含電子煙)、酒、彩票行為，違反法律規(guī)定的，由職能部門作出相應(yīng)的行政處罰。